《重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021―2025年）》

碳中和战略合作网讯：

导言：

近日，重庆市生态环境局发布《重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021―2025年）》，该规划明确了“十四五”期间重庆应对气候变化的指导思想、目标任务、重点工作和保障措施等，设置工作指标16项，其中约束性指标10项、预期性指标6项。详情如下：

关于印发《重庆市应对气候变化“十四五”

规划（2021―2025年）》的通知 

 

各区县（自治县）生态环境局，重庆高新区、万盛经开区生态环境局，机关各处室、分局，各直属单位：

《重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021―2025年）》已经市生态环境局2022年第2次局务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

重庆市生态环境局

2022年4月22日

（此件公开发布）

 

重庆市应对气候变化“十四五”规划

（2021―2025年）

  

重庆市生态环境局

2022年4月

目  录

第一章 应对气候变化形势

第一节 气候变化不利影响明显

第二节 应对气候变化工作取得显著成效

第三节 应对气候变化形势紧迫

第四节 应对气候变化开启新征程

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 严格控制温室气体排放

第一节 发挥碳强度控制引导作用

第二节 推动经济社会绿色低碳转型

第三节 统筹区域和城乡低碳发展

第四节 控制重点领域温室气体排放

第四章 主动适应气候变化

第一节 基于自然解决方案推进城市更新

第二节 提升重点领域适应气候变化能力

第五章 强化应对气候变化科技创新

第一节 培育应对气候变化创新主体

第二节 推动关键核心低碳技术研发

第三节 推进气候友好型技术创新成果转化

第六章 开展应对气候变化试点示范

第一节 开展近零碳示范建设

第二节 深化气候适应型城市建设

第三节 推动气候友好型项目实施

第七章 健全应对气候变化激励约束机制

第一节 完善经济政策

第二节 优化价格政策

第三节 深化市场机制建设

第四节 推动气候投融资试点

第八章 构建现代化应对气候变化治理体系

第一节 完善应对气候变化政策体系

第二节 提高温室气体统计核算和监测能力

第三节 推动应对气候变化和生态环境保护协同治理

第四节 完善应对气候变化信用体系

第五节 提高全社会应对气候变化认知水平

第九章 强化规划系统衔接和组织实施

第一节 做好规划衔接

第二节 保障规划实施

重庆市应对气候变化“十四五”规划

（2021―2025年）

 

应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，是推动构建人类命运共同体的责任担当。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键期。为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，加大生态环境保护力度，深入打好污染防治攻坚战，有序推进碳达峰碳中和工作，切实筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021―2025年）》，制定本规划。规划期为2021―2025年。

第一章 应对气候变化形势

“十三五”时期，市委、市政府紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实到重庆大地上这条主线，实施积极应对气候变化国家战略，聚焦经济社会高质量发展和山清水秀美丽之地建设，坚持减缓与适应并重，以控制温室气体排放为目标，在重点领域减排、市场机制建立、支撑体系建设和试点示范创新等方面取得显著成效。

第一节 气候变化不利影响明显

重庆地处长江上游三峡库区腹地，是四川盆地向东南山区过渡地带，总体属亚热带湿润季风性气候，具有立体气候资源丰富多样、气象灾害多发频发的特征。重庆气象灾害及衍生灾害种类多、强度大、频率高，极端性、突发性特征突出，是我国气象灾害最多发、最严重的地区之一。自1961年以来，重庆降水变化趋势不明显，但暴雨日数和区域暴雨强度呈增多趋势。高温日数、伏旱日数增多，大雨开始期提前，低温日数减少。

重庆是气候变化敏感区，受全球及区域尺度气候变化的影响，气候正经历变暖过程，总体呈气温升高，降水增多，暴雨、高温、干旱增多增强，大风、冰雹、短时强降水、雷电等强对流天气极端性突出的趋势，导致风、光、水、热等气候资源不稳定性进一步增大，气象灾害风险进一步加大，给地区经济发展和人民生命财产安全造成了严重影响。

第二节 应对气候变化工作取得显著成效

深学笃用习近平生态文明思想，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，实施减污降碳协同治理，推动经济社会发展全面绿色转型和生态环境持续改善。“十三五”期间，重庆单位地区生产总值二氧化碳排放（碳强度）累计下降21.9%，能耗强度累计下降19.4%，均超额完成国家下达的目标任务。

“十三五”时期，重庆产业结构从“工业型经济”向“服务型经济”加速转型，三次产业结构由2015年的6.7：44.9：48.4优化为2020年的7.2：40.0：52.8。能源产品从原煤为主的单一格局向原煤、天然气、水电、风电等多元化格局发展。能源消费年均增长2.8%，年均增速比“十二五”时期降低3.7个百分点。煤炭消费占比从2015年的49.1%降低至2020年的45.8%，清洁能源比重逐步提高。2020年规模以上工业单位增加值能耗较2015年累计下降16.6%。火电、水泥等行业单位产品能耗呈下降趋势。城镇绿色建筑占新建建筑比重提高到57.2%，公共机构单位建筑面积能耗累计下降11.8%。中心城区公共交通占机动化出行分担率达到55%。畜禽养殖粪污综合利用率达到80%。“十三五”期间，全市共完成各类营造林3086万亩。截至2020年底，全市森林面积6494万亩，森林覆盖率52.5%，森林蓄积量达2.41亿立方米。

气候适应能力稳步提升。“十三五”时期，重庆建成海绵城市421平方公里，推动长江生态修复，扮靓“两江四岸”。构建以数据为链条的观测-信息-预报-服务智慧气象系统，不断提升气象预报预警能力。加强水土流失和岩溶地区石漠化治理，治理水土流失面积7935平方公里，自然生态系统恶化趋势得到遏制。大力推进水利基础设施，实施大中型灌区配套改造与节水灌溉工程。抓好公共卫生设施建设，完善与气候变化相关的职业病救治设施体系。推动潼南区、璧山区开展气候适应型城市试点，提高城市气候韧性。

专栏1 “十三五”控制温室气体工作方案主要指标完成情况

领域	指  标	2020年 目标值	2020年 实际值
综合指标	单位地区生产总值二氧化碳排放下降率（%）	19.5	21.9
构建低碳能源体系	非化石能源消费比重（%）	15	20.9
	天然气消费占能源消费总量比重（%）	14	15.7
	常规天然气和页岩气开发利用产量（亿立方米/年）	280	131.5
	煤炭消费总量控制（万吨）	6500	4996
控制工业领域排放	五大高碳排放行业碳排放量占全社会比重（%）	45
	单位工业增加值二氧化碳排放量下降率（%）	22
控制城乡建设领域排放	城镇绿色建筑占新建建筑比重（%）	50	57.24
	新增既有建筑节能改造面积（万平方米）	300	925
	新增可再生能源应用建筑面积（万平方米）	500	590
	公共机构单位建筑面积能耗下降率（%）	10	10.33
	公共机构人均能耗下降率（%）	11	11.81
构建绿色交通运输体系	中心城区公共交通占机动化出行分担率（%）	65	55
	全市营运货车、客车、船舶单位运输周转量二氧化碳排放下降率（%）	2
	城市客运单位客运量二氧化碳排放下降率（%）	1.5
推进农林业低碳发展	全市林地面积（万亩）	6300	6897
	全市森林蓄积量（亿立方米）	2.4	2.41
	全市森林覆盖率（%）	46	52.5
	全市林业碳汇量（万吨/年）	1300	2177

全面推进碳达峰行动。市委、市政府成立碳达峰、碳中和工作领导小组，系统测算碳排放状况，摸清家底、预判趋势，制定工作方案，细分任务。推动减污降碳协同增效，将应对气候变化要求写入《构建现代环境治理体系实施方案》，在规划政策、标准体系中融入应对气候变化元素，将碳排放纳入环境影响评价和排污许可管理，把应对气候变化重点工作纳入污染防治攻坚战一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。作为西部唯一省市，积极参与全国碳排放权交易市场联建联维。优化培育重庆地方碳排放权交易市场，建立健全机制体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。截至2020年底，重庆地方碳排放权交易市场碳配额累计成交1171万吨、0.8亿元。建立集“碳履约”“碳中和”“碳普惠”为一体的“碳惠通”生态产品价值实现平台，打通“两山”价值转化通道。开展气候投融资试点，引导资金向绿色低碳领域聚集。完善应对气候变化统计与信息调查制度，制定区县温室气体清单编制指南，推动实现市区（县）两级温室气体清单全覆盖。推进低碳城市、低碳园区、低碳校园、低碳社区、近零碳排放区和气候适应型城市等系列试点示范。加强应对气候变化宣传教育和国际合作，营造绿色低碳社会新风尚。

第三节 应对气候变化形势紧迫

重庆资源禀赋较差，贫煤、少水、有气、无油，属一次能源匮乏地区，自有能源资源开发潜力不大，可供开发利用的清洁能源、可再生能源非常有限，持续推动能源消费结构优化的空间很小。“十三五”时期，重庆碳强度和能耗强度超额完成国家下达的目标任务，两项指标低于全国平均水平30%以上，压缩了“十四五”节能降碳空间。重庆是传统老工业基地，高新技术产业基础薄弱，工业中高耗能、高排放行业占比高，产业结构优化调整任务重、压力大。同时，“十三五”时期规划或在建项目将在“十四五”时期释放产能，大数据智能化产业发展和居民生活用能需求仍较旺盛，将导致碳排放持续增长。“十四五”时期是全市谱写高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。在碳达峰、碳中和目标下，碳强度和能耗“双控”约束将进一步收紧，对经济社会全面绿色转型提出更高要求。此外，重庆生态敏感脆弱区域覆盖面积大，三峡库区、武陵山区、中心城区“四山”片区生态系统保护措施亟待加强，适应气候变化能力亟待提升。

第四节 应对气候变化开启新征程

党中央、国务院高度重视应对气候变化工作。“十三五”时期以来，我国坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定不移地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，实施积极应对气候变化国家战略，加强应对气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，各项工作有力有序推进，取得显著成效，为“十四五”更好推动应对气候变化工作以及实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

国家重大区域发展战略为山清水秀美丽之地建设带来新机遇。长江经济带发展、新时代西部大开发等区域发展战略都把加强生态环境保护作为重要任务之一，要求加快构建绿色低碳的生产生活方式。重庆是西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点，在国家区域发展中具有独特而重要的作用。市委、市政府坚决扛起重庆在全国生态安全格局中肩负的重大责任，从全局谋划一域、以一域服务全局，强化“上游意识”，担起“上游责任”，必将推动全市生态环境保护和应对气候变化工作进入新阶段、展现新作为。

重庆推动高质量发展、积极服务和融入新发展格局为生态环境保护和应对气候变化注入新动能。党中央提出，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，为进一步推动经济社会发展全面绿色转型带来了新机遇。市委、市政府立足当前、着眼长远，提出了着力推动“一区两群”协调发展、打造未来发展新优势的战略思路，坚持走生态优先、绿色发展之路，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推动绿色高质量发展，为应对气候变化工作擘画了新蓝图。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，积极应对气候变化，切实筑牢长江上游生态屏障，全面开启建设山清水秀美丽之地新征程。

 

第二节 基本原则

坚持目标导向，综合施策。锚定碳达峰、碳中和目标，以控制温室气体排放为着眼点，妥善处理整体和局部、短期和中长期、发展和减排的关系，准确把握国内国际形势和重庆经济社会发展特点，明确低碳发展路径、重点工作任务和重大工程项目，完善手段、增添措施。

坚持统筹协调，协同增效。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复，支撑深入打好污染防治攻坚战和碳达峰行动。加快构建应对气候变化现代化治理格局，协同推动社会经济低碳绿色复苏和经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

坚持政府主导，市场主体。健全政策标准体系，整合市场资源、完善市场机制、挖掘市场潜力，充分发挥政府组织协调、投资引导和激励约束作用，丰富市场、金融、财税手段，强化企业碳减排社会责任，激发市场主体低碳发展内生动力，引导公众加快形成绿色低碳生活方式和消费模式。

坚持创新驱动，示范引领。推动应对气候变化体制机制、政策措施、管理模式创新，发展低碳产业和技术，发挥示范引领作用。深入推进低碳、近零碳和气候适应等系列试点示范。以点带面，形成一批可复制、可推广的经验和样板，培育绿色低碳高质量发展新的经济增长点。

坚持主动适应，增强韧性。立足当前，着眼长远，不断增强气候适应能力，加强气候变化风险管理，增强自然生态领域和经济社会领域气候韧性。基于自然的解决方案，在农业、林业、水资源、基础设施等领域开展适应气候变化行动，增强城市韧性。完善防灾减灾及风险应对机制，提升气候风险防范能力。

第三节 主要目标

到2025年，应对气候变化取得新进展，体制机制、政策标准建立健全，市场、金融、财税手段得到丰富，数据统计、宣传教育、人才队伍等基础能力不断增强，应对气候变化和生态环境保护协同增效局面基本形成，为实现碳达峰奠定坚实基础。碳强度持续下降，温室气体排放总量得到有效控制。气候变化影响观测、评估及风险管控得到加强，适应气候变化能力和水平进一步提升。绿色产业体系、清洁能源结构和低碳消费模式基本形成，工业、建筑、交通、公共机构、农林业等重点领域节能减碳取得明显成效，碳中和技术创新和产业孵化体系初步构建。

――产业结构绿色转型。以产业低碳化和低碳产业化为主导的战略新兴产业和高新技术产业体系逐步形成，现代服务业占比稳步提升，绿色低碳产业不断壮大，碳中和产业蓬勃发展。碳强度持续下降，经济增长逐步摆脱对碳排放的依赖。

――能源结构持续优化。推动煤炭消费达峰，努力提高电能、天然气消费比重，增加可再生能源供给，建立安全、清洁、低碳、高效的能源供给体系，推动全市单位能源二氧化碳排放持续降低。

――重点领域有效控制。通过提高能效、电气化和可再生能源利用水平，推广新能源汽车等措施，有效控制工业、建筑、交通等重点领域二氧化碳排放水平。积极推动控制非二氧化碳温室气体排放。

――科技创新支撑有力。应对气候变化科技创新平台集聚规模，绿色低碳前沿技术研发创新取得突破，科技创新成果转化应用形成常态，应对气候变化基础研究不断深化。基本形成科技创新支撑碳达峰、碳中和有力有效，应对气候变化创新链、产业链协同联动，科技创新主体覆盖全面、功能完备，绿色低碳产业、技术方兴未艾的良好局面。

――生态固碳能力提升。森林蓄积量和森林覆盖率不断提高，城市建成区绿化覆盖率持续上升。统筹山水林田湖草沙系统治理，大力实施生态系统保护和修复，强化生物多样性保护，不断增强生态系统固碳能力。

――适应能力显著增强。基于自然的解决方案提升城市韧性，基础设施、农业、林业和生态系统、水资源、卫生健康、防灾减灾等领域气候适应能力显著增强。

 

专栏2 “十四五”应对气候变化工作主要指标

类别	序号	指标名称	2020年	2025年	指标 属性
综合性指标	1	单位地区生产总值二氧化碳排放下降（%）		以国家下达为准	约束性
	2	单位地区生产总值能源消耗下降（%）		【14】	约束性
结构性指标	3	规模以上战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重（%）	32	【35】	预期性
	4	非化石能源消费比重（%）	20.9	【25】	约束性
	5	可再生能源电力消纳非水电责任权重（%）	3.5	以国家下达为准	约束性
重点领域指标	6	单位工业增加值二氧化碳排放下降率（%）		【22.5】	约束性
	7	绿色建筑二星级以上面积（万平方米）		【3350】	约束性
	8	城镇既有建筑节能改造累计（万平方米）	580	【630】	约束性
	9	可再生能源建筑规模化应用（万平方米）	1500	【2000】	预期性
	10	中心城区公共交通客运分担率（%）	55	60	约束性
	11	森林蓄积量（万立方米）	2.41	≥2.8	约束性
	12	森林覆盖率（%）	52.5	≥57	约束性
	13	公共机构人均能耗下降（%）		【6】	预期性
	14	公共机构单位建筑面积能耗下降（%）		【5】	预期性
气候适应指标	15	农业灌溉用水有效利用系数		0.515	预期性
	16	水土流失率（%）		【＜28】	预期性

备注：【 】为规划期累计数；相关目标任务由国家下达的，

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