绿色金融研究报告：全面实现双碳目标，绿色金融大有可为

碳中和战略合作网讯：

1. 绿色金融体系逐步建立，碳金融服务蓬勃发展

1.1. 绿色金融体系：特殊的金融服务和制度安排

根据国家七部委 2016 年 8 月出台的《关于构建绿色金融体系的指导意 见》，绿色金融不仅是一种特殊的金融服务，也是一种特殊的制度安排 和体系构建。从服务的领域上看，绿色金融是指为支持环境改善、应对 气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、 绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提 供的金融服务。从形式和制度上看，绿色金融体系是指通过绿色信贷、 绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金 融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。虽然有不 同的政策和工具，一是提高（降低）绿色（污染）项目的产出价格；二 是降低（提高）绿色项目的投资成本（收益）；三是提升企业和消费者 的社会责任。

从构建绿色金融体系的主要目标上看，主要是动员和激励更多社会资本 投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。构建绿色金融体系， 不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，支持生态文明建设，也有利于 促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点， 提升经济增长潜力。

1.2. 绿色金融支持政策不断出台，加快经济转型步伐

我国绿色金融制度体系的建设主要分为 3 个阶段：

1）在政策框架的初步建立期（2004-2015），政府部门开始采取跨部门 合作的方式，将环保产业政策与金融政策相结合，并探索绿色信贷、绿 色债券等多元绿色金融服务方式。

2）在构建绿色金融体系时期（2016-2020），以央行牵头印发的《关于 构建绿色金融体系的指导意见》为标志，我国开始构建绿色金融体系。 在多方共同推动下，我国成为全球首个建立比较完善绿色金融政策体系的经济体。

3）2020 年 9 月，我国提出碳达峰、碳中和的“30・60”目标，绿色金 融制度体系建设迈入新的历史时期。在明确的战略部署下，央行等部门 继续推动金融体系更好服务实体经济高质量发展。

目前，我国已建立一套比较完备的绿色金融政策框架，积极构建包括绿 色金融标准、环境信息披露、政策激励机制、产品创新体系、国际合作 在内的绿色金融五大支柱。

在绿色金融标准方面，我国正加快构建“国内统一、国际接轨”的绿色 金融标准体系。2016 年，国务院办公厅提出要建立绿色产品标准体系； 2017 年央行等六部委将绿色金融标准化确定为金融业标准化的重要内 容；2018 年，全国金融标准化技术委员会绿金融标准工作组成立。目 前，多项绿色金融标准制定取得重大进展，部分绿色金融标准（草案） 已在绿色金融改革试验区先行先试；中欧绿色金融标准对照研究工作也 即将完成。

在环境信息披露方面，环保部、证监会以及央行等多个部门都推出了针 对绿色金融的环境信息披露要求。2017 年，环境保护部与证监会签署 《关于共同开展上市公司环境信息披露工作的合作协议》，共同推动建 立和完善上市公司强制性环境信息披露制度。同年 12 月，证监会修订 《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则》，要求重点排污企业 强制披露环境管理和污染排放信息，并鼓励其他企业主动披露环境信息。 2018 年，央行发布《关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜 的通知》，同步发布《绿色金融债券存续期信息披露规范》及信息披露 报告模板，进一步提升信息披露透明度。

在政策激励机制上，监管部门积极运用内外部激励政策鼓励金融机构助 力绿色金融。以绿色信贷为例，监管部门通过三个方面的措施来激励金 融机构参与：

1）通过绿色专项再贷款等措施降低金融机构负债成本， 引导其服务政策支持行业；

2）利用考核评价机制。早在 2017 年，央行已将绿色信贷和绿色债券业绩纳入 MPA 考核；

3）加强外部激励。央行 将绿色信贷纳入货币政策担保品的范围，提高绿色产品利用效率。

在产品创新体系上，监管部门积极引导金融机构开发新产品，更好服务 绿色产业的投融资需求。目前我国已经具备了绿色信贷、绿色债券、绿 色保险等多种绿色金融产品和服务，但供需结构不匹配的问题仍亟待解 决，中央部门以及地方政府也在大力推动金融机构丰富绿色金融产品供 给，积极主动满足实体经济绿色发展、高质量发展的需求。

在国际合作方面，我国不断加强与各国和国际组织的合作，推动绿色金 融的全球化发展。2016 年，在我国倡议下，G20 峰会（杭州）首次将 “绿色金融”纳入议题；2017 年，中、英、法等 8 国央行和监管机构 联合发起成立“央行与监管机构绿色金融网络（NGFS）”，推动央行和 监管机构间绿色金融合作，目前已吸收 90 家成员；2018 年，“发展以 绿色金融为核心内容的可持续金融”写入《G20 布宜诺斯艾利斯峰会公 报》。未来，我国将继续在 G20、NGFS、“一带一路”等多边框架和中 欧、中英等双边框架下深化绿色金融国际合作。

1.3. 碳金融服务在绿色金融体系中起到最核心作用

碳金融是我国绿色金融体系的重要组成部分，碳金融服务是指以交易二 氧化碳等温室气体排放许可和碳减排量等一系列交易/投资/支持类金融 活动，围绕碳排放企业的交易、风控、投资、融资需求再细分为碳交易、 碳融资和碳支持三大类业务模式。碳交易主要是以碳排放许可配额和碳 减排量为标的的现货及其金融衍生品交易），碳融资的外在体现形式包 括碳质押、碳回购、碳托管、绿色信贷、绿色债券等，碳支持则以碳指 数、碳保险和其他金融工具为代表，为碳金融市场正常运作提供支持。

目前我国碳金融的市场格局基本形成，监管部门除了监督金融机构和服 务中介机构外，负责向排放企业分配碳排放许可额度、审批减排项目； 金融机构在投融资、交易和风控领域起到核心作用；不同中介服务机构 依托专业能力和资质在不同环节提供服务。

2. 碳融资：主要集中于绿色信贷和绿色债券

2.1. 绿色信贷增速快于贷款总额，投放力度持续加大

绿色信贷是我国绿色金融体系重要的组成部分。目前我国银行业绿色信 贷主要产品主要由三大类型组成，分别为：面向绿色项目的担保类信贷 产品，排碳排污额度相关的金融衍生品型信贷产品以及未来收益权型信 贷产品。

其中，目前市场主要产品为面向绿色项目的担保类信贷产品，其包括投 向低碳环保、资源循环利用、节能减排、创新材料、清洁能源以及绿色 建筑等项目的信贷。此类产品可以理解为绿色项目通过第三方保证担保 而实现融资需求的产品，其中贷款流程可以不同于传统贷款流程，包括： 特殊优惠利率，取消抵押物等。

第二类信贷产品为排碳排污额度相关的金融衍生品型信贷，包括碳配额、 碳排放权、排污权等额度的质押融资，国际碳（CDM）项目融资，节能 减排技改项目融资。绿色项目在此类产品在贷款流程中，只以各类排碳 排污权、减排额度作为质押担保实现融资需求，是绿色信贷创新性的着 重体现。

最后一类产品为收益权型信贷产品，包括合同能源管理保管融资和合同 能源管理未来收益质押融资。其按照未来收益的一定比例，提前将绿色 项目的未来收益作为贷款的还款来源，无需提供其他抵押物，结合灵活 化担保方式或无需其他保证担保，尤其适合无大量固定资产的低碳节能 新型企业实现融资需求。此类产品是绿色信贷创新性的又一体现。

现阶段绿色信贷业务主要为各类绿色项目担保型信贷产品以及排碳排 污额度金融衍生品型信贷产品，但各银行都相继推出特色信贷产品以完 善绿色信贷体系。总体而言，银行业绿色信贷业务已经基本覆盖了低碳 经济、循环经济以及生态经济三大领域。

绿色信贷余额从 2013 年 6 月末的 4.85 万亿（老口径）迅速增长，截至 2021 年 3 月突破 13 万亿（新口径）大关。从增速看，自 2019 年以来， 绿色信贷余额同比增速基本保持高于贷款总额增速的水平，尤其是2021 年以来增速环比显著上行，说明银行绿色信贷投放力度持续加大。

因此，绿色信贷占贷款总额的比重除了在 2020 年一季度受疫情影响略有下降外，其他季度一直处于提升状态，最终从 2018 年末的 6.5%提升 至 2021 年 3 月末的 7.2%。需要注意的是，这一占比的绝对值仍然偏 低，绿色信贷占比在未来仍有非常大的提升空间。

2.1.1. 投向多元化，交运物流为主到多行业并重

从投向行业的结构看，绿色信贷经历了由交运物流业为主，到多种行业 并重的过程。在 2018 年，绿色信贷主要投向行业为交通运输、仓储、 邮政业，占比一度达到 40%，另外一个主要投向行业为电力、热力、燃 气、水生产和供应业，其占比也高达30%，其他行业则组成剩下的 30%。 但随着绿色金融体系的不断发展以及政策的不断支持健全，交通运输、 仓储、邮政业和电力、热力、燃气、水生产和供应业的市场占比之和在 不断下降，其他行业占比在不断增加，由最初的 25%上升至 40%，说 明我国绿色信贷的投向愈发多元化。

2.1.2. 国有银行参与最积极，其他银行投放力度待提升

主要上市银行 2020 年报及社会责任报告披露了绿色信贷规模，14家上市银行绿色信贷规模进一步提升。从规模上看，前五名是：工商银行、 农业银行、建设银行、兴业银行与中国银行。从增速上看，华夏银行与 民生银行绿色信贷规模增速表现亮眼，分别为 51%、63%，其余银行都 保持了 10%-30%的增速。总体来看，头部银行均保持了较大的绿色信 贷投放力度。

从市占率上看，绿色信贷规模前五的银行市场份额合计为 56%，其余 9 家银行市场份额总和仅为 12%，这说明绿色信贷市场主要仍是头部大行 参与较为积极，其它银行有较大提升空间。

2.1.3. 交易所审核登记成为碳配额质押融资重要环节

2021 年 5 月 6 日，交通银行、上海环境能源交易所以及申能碳科技有 限公司 3 方共同完成了长三角地区首笔碳配额质押融资。交通银行为出 资方，上海环境能源交易作为登记方，申能碳科技有限公司为融资方。

其中，与传统融资过程不同的是，申能碳科技科技有限公司作为融资方 提供了碳配额作为创新性抵押物。碳配额质押具体是指碳排放权的质押， 控排企业将政府分配的碳排放额度剩余部分作为抵押品实现融资需求。 上海环境能源交易所作为第三方，参与办理碳配额的审核与交易登记， 既从制度上确保了出资方与融资方的合法权利，也进一步推进了绿色信 贷体系的构建。

2.1.4. 政府担保对绿色信贷起到关键推动作用

贵州贵安新区富士康（贵州）第四代绿色产业园二期由贵州贵安电子信 息产业投资有限公司承建。该工业园项目结合地形和景观条件，利用风 能、日照以及建筑角度合理化等设计降低建筑能耗。因在建工程不能办 理相关抵押手续，项目面临融资困难问题。但经过贵安综合保税区有限 公司为贵安电子信息产业投资公司保证担保，农业银行开出绿色通道， 只经过一个月的评估、审批和落地投放，就发放了 3 亿元的固定资产贷 款。

农业银行在此项目中采取了创新性信贷流程：先投放资金，待项目具备 办理抵押登记时，在办理相关抵押手续，置换担保保证。同时，农业银 行针对绿色项目特别提供优惠政策，该项目的执行利率低于贵安电子信 息产业投资有限公司在其他金融机构的融资成本。农业银行创新性的绿色信贷流程解决了绿色建筑项目可能面临的融资难问题，进一步实现了 绿色信贷的创新。

深圳市政府于 2019 年发文表示支持绿色金融创新发展，构建完整绿色 金融体系，推动深圳市经济向绿色化转型。文件主要介绍了绿色信贷的 创新方式、绿色产业的发展方式、绿色保险的发展方式以及环境权益交 易市场的发展方式等。

其中，特别提到了政府针对绿色信贷相关业务的政策支持。首先，对合 作银行面向战略性新兴产业项目库内绿色低碳企业发放信贷的情况下， 如果企业违约，单笔最高给予合作银行实际贷款本金的 50%作为补贴， 以及对融资绿色企业按照实际利息的 50%作为贴息。其次，对担保机构 面向战略性新兴产业库内低碳企业提供保证担保的情况下，按照实际担 保费的 50%给予融资担保补贴，若企业发生违约，则单笔最高按照担保机构承担的代偿金额的 50%提供补偿，同时给予融资绿色企业实际支付 利息的 50%为企业贴息。

2.2. 绿色债券方兴未艾，规模位居世界前列

绿色债券是我国绿色金融的第二大载体，规模仅次于绿色信贷。2016 年 1 月，浦发银行发行境内首单绿色金融债券，标志着我国绿色债券发 行正式起步。此后，我国绿色债券市场蓬勃发展，每年发行额保持在2000 亿元以上，2019 年更是突破 2900 亿元。截至 5 月 31 日，我国累计发 行绿色债券 1.3 万亿元，存续规模超过 1 万亿。

我国绿色债券发行规模位居世界前列。据气候债券倡议组织（CBI）统 计，我国符合其国际标准的绿色债券发行规模在 2016-2020 年均位于 世界前列，其中 2016 年排名第一。2020 年排名第 4，下滑的原因或与 国内重心转向抗疫方面有关。累计发行规模上，据央行披露，截至 2020年末，我国位居世界第二，仅次于美国。

2.2.1. 品类逐渐丰富，“碳中和债”顺势兴起

绿色债券种类日趋多元，实体企业主动性提升。绿色债券可以划分为绿 色金融债、绿色公司债、绿色企业债、绿色债务融资工具、绿色 ABS 等。在绿色债券发展初期，以商业银行等金融机构为发行主体的绿色金 融债占据主导地位，通过转贷方式对绿色产业提供支持，2016-2018 年 分别占发行总额的 75%、60%、58%；随着政策完善以及实体企业认知 程度提升，以实体企业等为发行主体的绿色公司债、企业债、债务融资 工具等占比迅速提升，而 2021 年新发行中绿色金融债占比仅为 5%。 从存量上来看，截至 5 月 31 日，绿色金融债占比最高为 33%，绿色公 司债、企业债则次之，分别为 21%、17%。

“碳中和债”应运而生，规模快速扩张。在“30・60”目标提出的大背 景下，中国银行间交易商协会创新推出“碳中和债”。“碳中和债”目前 包括碳中和债务融资工具和碳中和公司债，与传统绿色债券相比，其特 点在于募集资金专项用于具有碳减排效益的绿色项目。我国首批 6 只“碳 中和债”于 2021 年 2 月发行，合计规模 64 亿，预计每年可减排二氧 化碳约 4165 万吨。截至 5 月 31 日，市场已发行“碳中和债”91 只， 合计规模已达 1065 亿。预计在政策支持下，“碳中和债”规模将持续扩 张。

2.2.2. 监管日趋完善，支持绿色债券发展

我国绿色债券相关政策不断完善，引导其规范发展。2015 年，中共中 央、国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，首次提出研究银行和 企业发行绿色债券，并鼓励对绿色信贷资产实行证券化。随后，各债券 市场监管部门相继发布政策，支持绿色债券规范化发展。至 2017 年， 交易商协会发布《非金融企业绿色债务融资工具业务指引》，对非金融 企业发行绿色债务融资工具亦作出明确规定，绿色债券市场政策的全覆 盖实现。政策的完善对绿色债券的发行提供了有效支持，推动了绿色产 业的发展。

绿色债券认定标准逐渐统一，与国际接轨程度提升。此前，绿色债券有 两套认定体系，在支持项目分类上有所差异，一是绿色企业债根据发改 委《绿色债券发行指引》进行发行管理，二是绿色金融债、公司债、债 务融资工具、ABS 等根据央行下辖的中国金融学会绿色金融专业委员会 的绿色债券支持项目目录（2015 年版）》进行发行管理。2021 年 4 月， 央行、发改委、证监会印发《绿色债券支持项目目录（2021 年版）》， 自 7 月 1 日起施行，将支持项目的范围进行统一，并逐步实现国内与国 际通行标准和规范的趋同。这为绿色债券的发行提供了良好的政策环境， 有利于绿色债券的进一步发展。

2.2.3. 绿色债券市场参与方类型多元化

绿色债券市场的主要参与者包括监管部门、投/融资方、服务机构等。

1） 监管部门对绿色债券进行分类监管，比如绿色企业债的发行、管理由发 改委进行规范指引；

2）投资方则以商业银行为主，证券公司、保险机 构等非银行类金融机构也参与其中；

3）融资方为存在绿色项目融资需 求的各类企业，其募集资金多用于清洁能源、绿色交通、建筑及水资源 等领域；

4）服务机构主要包括评级、咨询、评估机构等，其中我国目 前对绿色债券的评估认证处于鼓励阶段，并非强制要求。

2021 年 2 月 9 日，首批碳中和债在银行间市场发行，发行人为南方电 网、三峡集团、华能国际集团、国家电投集团、四川机场集团、雅砻江 水电等 6 家企业。首批碳中和债均为绿色债务融资工具的子品种，由交 易商协会贴标“碳中和债”来进行标识，主要特点如下：

1）募集资金专项用于清洁能源、清洁交通、绿色建筑等低碳减排领域。 募投项目需符合《绿色债券支持项目目录》，且聚焦于碳减排领域，主 要包括：一是清洁能源类项目，包括光伏、风电及水电等项目；二是清 洁交通类项目，主要为电气化的轨道交通类项目；三是低碳改造类项目， 主要包括绿色建筑等项目。

2）需第三方专业机构出具评估认证报告，对二氧化碳减排等环境效益 进行定量测算。按照“可计算、可核查，可检验”的原则，碳中和债发 行企业均聘请独立的第三方专业机构出具评估认证报告。报告重点对绿 色项目碳排放、碳足迹等环境效益进行定量测算和披露，显著标识募投 项目碳减排、碳中和效果，提升碳中和债的公信度，并接受社会核查检 验。

3）碳中和债需每半年披露碳减排效益相关情况。碳中和债发行人需承 诺每年 4 月 30 日和 8 月 31 日之前披露募集资金使用情况、绿色低碳 产业项目进展情况以及定量的碳减排等环境效益相关内容，强化存续期信息披露管理，提高募集资金使用的透明度。同时，鼓励发行人披露企 业整体的碳减排计划、碳中和路线图以及减碳手段和监督机制等内容， 进一步扩大碳中和环境效益信息披露的覆盖面。

3. 碳交易：碳排放权和减排项目交易体系不断完善

2020 年 10 月 20 日，生态环境部、发改委、人民银行、中国银行保险 监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合发布《关于促进应对气 候变化投融资的指导意见》。指出要逐步扩大碳排放权交易主体范围， 适时增加符合交易规则的投资机构和个人参与碳排放权交易。我国的碳 交易市场可以初步划分为碳排放权交易体系和减排项目交易体系构成。

3.1. 碳排放权交易地方先行，全国交易市场成立在即

碳排放交易，是指运用市场经济来促进环境保护的重要机制，允许企业在碳排放交易规定的排放总量不突破的前提下，可以用这些减少的碳排 放量，使用或交易企业内部以及国内外的能源。企业间交易的碳排放配 额，指重点排放单位产生的温室气体排放限额，是政府分配的碳排放权 凭证和载体，是参与碳排放权交易的单位和个人依法所得，可用于交易 和控排企业温室气体排放量抵扣的指标。1 个单位配额代表持有的控排 企业被允许向大气中排放 1tCO e 的温室气体的权利，是碳交易的主要 标的物。

对碳交易主管部门确定的控排企业，配额交易属于强制交易，在生态环 境部确定的国家及各省、自治区和直辖市的排放配额总量的基础上，由 地方生态环境局分配给控排企业一定碳排放额度。碳排放配额应当在碳 排放权交易机构进行交易，我国目前在北京、天津、上海、重庆、湖北、 广东、深圳、福建均建立了区域性交易市场。从目前的试点结果上看，2020 年广东碳市场成交量居于试点碳市场首位，2020 全年成交约 1948.86 万吨碳配额，是试点市场中唯一交易量破 1500 万吨的碳市场。

从我国 2014-2020 年碳交易市场成交量情况来，成交量整体呈现先增 后减再增的波动趋势，2017 年我国碳交易成交量最大，为 4900.31 万 吨二氧化碳当量;2020 年全年，我国碳交易市场完成成交量 4340.09 万 吨二氧化碳当量，同比增长 40.85%。而从我国碳交易市场的成交金额 变化情况来看，2014-2020 年我国碳交易市场成交额整体呈现平稳增长 趋势，仅在 2017、2018 两年有小幅度减少。2020 年我国碳交易市场 成交额达到了 12.67 亿元人民币，同比增长了 33.49%，创下市场成交 额新高。

近期全国碳交易市场的上线值得关注。根据国家整体安排，2021 年 6 月底前即将上线的全国碳排放权交易市场主要包括两个部分，其中的交 易中心将落地上海，而碳配额登记系统将设在湖北武汉。随着全国碳交 易市场的形成，以及发电企业的参与，未来可能将出现全国与地方两种 碳交易价格，因为目前全国碳交易市场与地方碳交易市场都是独立的交 易市场，价格之间没有联动机制。然而，全国市场的价格可能会影响地 方区域市场的价格，使得价格波动出现更强关联性。

3.2. 减排项目交易体系 CCER 以自愿性为主

根据中国碳交易网信息显示，中国核证减排量 CCER（Chinese Certified Emission Reduction）是在 2012 年国家发改委颁布的《温室气体自愿 减排交易管理暂行办法》及《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》 指导下建立的，通过自愿减排获得经核证的减排量，用以抵消碳排放的 抵消机制。有减排意愿的企业对可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项 目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

CCER 主要涉及风电、光伏、生物质等可再生能源企业（水电、核电企 业不参与），所涉企业可能并未纳入碳交易市场。但是通过开展减排项 目，并经国家主管部门审批，可再生能源企业可以依靠项目取得一定的 CCER，并在碳交易市场上交易。

CCER 抵消排放的使用比例存在上限规定，根据《碳排放权交易管理办 法（试行）》（生态环境部令第 19 号），用于抵消的 CCER 不得超过应清 缴碳排放配额的 5%。

整体的减排项目实施流程上需要经历多个阶段，首先项目由项目业主及 咨询机构发起设计项目书，再交由审定机构审定后在发改委备案注册， 等到项目落地后进行检测及核证，最后经发改委签发减排量，用以抵消 碳排放额。

4. 碳支持：绿色保险和基金作用凸显

4.1. 绿色保险资产负债两端共同发力

在保险公司的资产端，保险机构作为重要的机构投资者，将资金投向环 境保护、节能减排、资源循环利用、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等 领域，在运用资金的同时提高生态环境效益。保险资金一方面通过债权 投资计划、股权投资计划、资产支持计划、私募股权基金、产业基金、 绿色信托、绿色 PPP 等形式，直接参与能源、环保、水务、防污防治等 领域的绿色项目投资建设；另一方面，保险资金通过间接投资方式，特 别是投资绿色债券，参与绿色金融试验区等绿色金融建设，进一步支持 绿色金融发展。金融时报《绿色保险如何服务好新发展格局》显示， 截至 2020 年 9 月底，保险资金实体投资项目中涉及绿色产业的债权投 资计划规模达 9646.65 亿元，保险资金以股权投资计划形式进行绿色投 资的规模达 14 亿元，全部直接投向环保企业股权。

在保险的负债端，保险机构开发多样化的绿色险种，填补因环境污染和 气候变化所造成的损失、降低人身财产安全风险和健康风险。近年来， 保险机构与有关部门在绿色生态、绿色出行和绿色农业等诸多方面进行 了有益的探索。如针对绿色出行推出从保险产品、保障范围、细分市场、 车后市场等整个链条的普惠平台生态新型保险产品；一些科技型企业与 险企合作，利用科技手段，助力绿色出行和绿色保险。

4.1.1. 绿色保险产品种类持续创新，服务体系初步建立

在近年来，地方绿色保险发展的基本需求与保险业内部的可持续发展形 成双重驱动力，共同促进了绿色保险产品种类的多元化和创新发展，绿 色保险种类覆盖范围不断延伸，涉及农林业、畜牧业、绿色建筑、消费 等各个方面，推动社会经济绿色转型的作用更为突出。

中国绿色保险产品种类持续创新的另一大特点是具有鲜明的地方特色，不同省市因地制宜，开发设计出了当地特色保险种类，对于当地经济稳 健发展起到积极作用，例如江苏省在农业大灾保险、环责险、森林保险 等常规绿色保险种类的基础上，还开发出了多种气象指数险，包括大闸 蟹气温指数、鱼虾气象指数、桃梨气象指数、池塘水产气象指数保险等； 新疆开发出了棉花低温气象指数保险；青海开发出了藏系羊牛降雪量指 数保险；上海和其他一些蔬菜进口规模较大的省市则开发出了蔬菜价格 指数保险等。

目前国内以人保为代表，初步建立了绿色保险产品和服务体系。人保将 绿色保险划分为三大板块，分别是绿色保险产品、绿色保险服务和保险 资金绿色运用。

在以上三类绿色保险板块中，绿色保险服务在主动管理、降低风险上发 挥的作用更为直接。经营该项服务的主体可以是保险公司，也可以是第 三方机构，作用是提高投保主体的风险管理能力。在我国，企业环境污 染风险管理服务和病死禽畜无害化处理联动是相对成熟的绿色保险服 务种类。前者通过提供环境风险现场勘察与评估、出具风险评估报告、 提出相关安全建议和进行环境风险防范培训等手段，推动企业降低环境 污染风险；后者将无害化处理作为保险理赔的前置条件，有利于降低对 应的理赔风险。

4.1.2. 监管政策对于险种发展起到关键作用

目前监管政策的影响对于绿色保险险种和产品的发展起到关键性作用， 如果没有政策支持和推动，绿色保险理念很难落地。以绿色保险中最具 代表的环责险为例，起初在“鼓励自愿投保”的推进方式下，发展十分 缓慢，而后各地在试点摸索中，投保方式逐步走向强制保险和自愿保险 相结合的模式，即要求高风险企业强制投保。在投保领域上，船舶油污 保险、石油气污染保险、危险化学品内河运输污染保险都属于强制保险 的范畴，其余一般企业自愿投保。

目前可以看到随着国家层面持续出台相关政策以及各地方政府的积极 响应的背景下，近些年中国的环境污染责任保险有了较大发展，风险保 障规模逐年递增，保险机构与企业的环境保护意识逐渐增强。特别对于 企业而言，对于了解利用绿色金融工具防范风险、提高自身高质量发展 水平的主动性进一步提高。未来环责险发展将持续受益于高污染、高排 放企业有关节能减排、污染治理的风险保障需求，以及新兴绿色产业的 风险防范需求，整体保障规模有望进一步提高。

4.2. 绿色基金长期增速较快，对机构投资者吸引力逐渐增强

绿色基金是指专门针对节能减排战略，低碳经济发展，环境优化改造项 目而建立的专项投资基金，其目的旨在通过资本投入促进节能减排事业 发展。根据《中国绿色金融报告（2020）》调查结果显示，2018 年以前 中国绿色基金总体增速较快。截至 2018 年底，全国已设立并在中国证 券投资基金业协会备案的绿色基金共 704 只，与 2010 年相比增长 117 倍，年均增长率达 181%。

但到 2019 年，绿色基金设立和运行受到资管新规影响，发展态势放缓。 私募股权市场整体监管趋严，行业准入门槛提高，导致基金成立难度加 大，特别是资管新规对私募基金交易结构去通道、嵌套、分级期限匹配 等方面的严格限制，传统绿色基金结构设计合规性风险显著升高，面临 提前清算风险。2019 年全国新增设立并在中国证券投资基金业协会备 案的绿色基金共有 77 只，同比下降 44%。

4.2.1. 投资类型多样，新成立绿色基金以股权投资为主

中国绿色基金投资类型包括股权投资、创业投资、证券投资、企业并购 以及其他混合类型等，绿色基金中股权投资基金占多数，并且占比稳重 有升。截止到 2018 年底，绿色基金中股权投资基金占比达到 65%。在 2019 年新成立备案的绿色基金中，股权投资占比达到 75%；创业投资 基金和证券投资基金数量分别占新成立绿色基金的 20%、5%。

4.2.2. 投资领域以生态环保和新能源领域为主

长期以来，绿色基金的投资领域为生态环保与新能源产业，截至 2018 年底，相关绿色基金占比分别达 49%、40%，共占绿色基金总数的近九 成。到了，2019 年新成立备案的绿色基金投资领域仍然集中在新能源 与生态环保产业，占比分为 51%、45%，整体占比进一步上升。

4.2.3. 绿色基金发起设立多种模式并存

我们国家的绿色基金发起设立主要有四种模式，分别是政府引导的绿色 基金、央企牵头的绿色基金、金融机构和企业发起的绿色基金以及 PPP 形式的绿色基金。

政府引导的绿色基金分为中央和地方两个层面。在中央层面，2020 年 7 月，我国首个国家级绿色投资基金成立，首期募集 885 亿元。国家绿色 发展基金经过国务院批准，由财政部、生态环境部、上海市人民政府三 方共同发起成立。该基金旨在采用市场化方式，发挥财政资金的带头作 用，引导社会资本支持环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、 能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。

到了地方层面，在中央相关政策引导下，以绿色金融改革创新试验区为 代表的地方政府出台一系列配套落地政策，支持设立绿色政府引导基金， 推动区域经济绿色低碳发展。以浙江湖州为例，2020 年 4 月设立总规 模 500 亿元的绿色产业基金支持战略性新兴产业发展，谋求进一步将生 态优势转化为发展优势。

央企牵头设立的绿色基金更侧重关于将生态发展和经济收益相结合，其 在布局绿色新兴产业、整合产业资源的同时，也是其履行社会责任的重 要体现，有助于其提升社会声誉。另外，央企旗下通常拥有上市公司平 台，投资的绿色产业项目的退出渠道更为通畅。2020 年 4 月，光大控 股发起“光大一带一路绿色股权基金”，目标规模 200 亿元，首期 100 亿元人民币，主要投向为绿色环境、绿色能源、绿色指导和绿色生活四 个领域。对于金融机构和企业联合成立绿色基金来说，一方面能够借助 金融机构的资源整合、资本市场融资等专业优势，另一方面能够受益于 上市公司在行业内的资源和专业优势，这种相结合的基金运作商业模式 逐渐受到投资者青睐。

同样在一系列支持政策下，PPP 模式的绿色基金数量和投资规模不断增 加，目前污水处理、垃圾焚烧、生态修复项目因为市场化程度较高、现 金流稳定、操作相对成熟等特点，在实践过程中成为被各地方 PPP 绿色 基金推行的重点领域。然而，在实际运作过程中，部分项目风险完全被 社会资本无偿承担，有的被迫由政府来完全兜底，并且在整体上对社会资本的吸引能力较低。一方面是因为对项目方案科学有效性的评价体系 不成熟、“绿色”标准不清晰，另一方面也因为约束和保障机制不完善， 政府换届、政策变化等因素导致社会资本缺乏安全感，导致对社会资本 的引导作用较差。

4.2.4. ESG 成为机构投资者主要方向

“ESG”代表环境（Environment）、社会（Social）和治理（Governance）， 采取 ESG 投资策略的投资人会对二级市场上市企业的这三项标准进行 分析，并基于分析结果选择表现较好的企业的股票。将 ESG 分析与传统 的财务分析技术结合在一起的投资被称为 ESG 投资，因为 ESG 分析可 以非常有效的帮助规避投资风险，因此越来越多的投资决策者开始重视 ESG 分析。根据中国证券投资基金业协会发布的《中国上市公司 ESG 评价体系研究报告》和《绿色投资指引（试行）》，私募基金和公募基金 等资管机构开始落地 ESG 投资理念。ESG 投资实践从研究、流程、尽 职调查、指标体系、数据库建设再到信息披露，每一环节难度和复杂程 度都相应增加，但已经有众多机构成立了 ESG 基金，整体数量不断增长。

《ESG 与绿色投资调查问卷（2019）》结果显示，在参与调查的公募和 私募机构中，有 47%的公募和 13%的私募十分关注 ESG 投资，并且已 经在 ESG 或绿色投资方面开展了相关实践。以嘉实基金为例，其在 2021 年携手数据供应商 WIND 推出七只可持续 ESG 系列指数，这些指数是 在可持续投资领域推出的最新投资工具和指数产品。该系列的评分体系 自上而下由 3 个一级指标（E, S, G） 、8 个二级指标、23 个三级指标 构成，运用人工智能、机器学习和自然语言处理等大数据处理技术发掘 中国市场的有效 ESG 投资信号。评估方法论也具备中国本土特色。

机构投资者踊跃参与 ESG 相关投资主要是认为了获取超额收益以及降 低投资风险，目前统计数据也能够证实 ESG 投资的确可能带来超额回报。 2020 年期间，注重 ESG 表现和非财务价值管理的企业为机构投资者带 来超额收益。ESG 股票在欧洲、美国和亚洲的表现分别比普通股票要高 出 20%、46%和 77%，据 GSIA 报告，截至 2020 年 11 月，ESG 资产 规模达到 31 万亿美元，占全球资产管理规模的 30%。

5. 金融机构未来应进一步发挥积极作用

展望未来，以银行、证券、保险为核心的金融机构应该发挥自身优势、 提升服务范围和深度，进一步更好助力国家实现“碳达峰”、“碳中和” 的目标。在具体举措上，首先加大对低碳绿色创新产业融资需求的支持 力度，加速相关技术创新进程；其次积极发挥资管和保险作用，让资本 市场资源更有效地向绿色产业倾斜，并且提升各行各业与环境相关的风 险管理能力，切实助力实体经济低碳转型；最后从金融基础设施角度， 对碳交易市场建立与运行提供系统支持，引导合理碳价，推动市场平稳 运行。

5.1. 银行业发展多元增信措施，直接推动经济绿色化转型

5.1.1. 发展绿色信贷多元增信措施以及差异化授信管理

目前，我国银行业绿色信贷余额逐年稳定提升，但各银行间差异较大， 除市场份额占比靠前的 5 家银行，其余银行绿色信贷余额还有待提升。 根据案例表明，大部分绿色信贷项目多数时候面临融资风险高、投入大、 期限错配等融资困难问题。所以，银行业应进一步加大绿色信贷投入与 支持，持续降低绿色项目融资成本以推进绿色项目发展，发展多元化、 差异化增信授信措施为绿色项目提供高便利与高优先级，具体措施包括 引入其他金融机构保证担保以及与政府密切合作等。同时，对于两高一 剩行业（钢铁，有色金属，建材，煤化工等），银行业应继续进行限额， 差异化授信管理，以助力构建绿色信贷体系以及经济绿色化转型。

5.1.2. 积极研究开发绿色金融产品

积极推进绿色信贷产品创新是我国银行业完善绿色信贷体系工作的重 中之重。目前，由于我国绿色信贷仍以自愿性、指导性政策为主，绿色 信贷产品的研发与优化决策权还停留在各银行管理层手中。但随着我国 与国际社会愈发重视绿色金融这个新市场，为了迎合我国环境保护以及 社会责任的管理理念以及在我国在未来国际绿色金融市场中占有一席 之地，银行业加快绿色信贷产品的研发与优化显得尤为重要。其中，银 行业可以为特定低碳环保行业，提供特殊优惠利率贷款业务。或者，在 绿色项目融资项目中，研发出创新型信贷模式，包括：去除抵押物融资 模式，提供个性化、定制化抵押品融资模式，引入第三方机构的增信措 施后融资模式以及与其他金融机构建立风险分担业务型融资模式。其次， 银行业可以面向广大个人客户推广绿色信贷业务。通过挑选收益较高的 低碳环保项目，各银行可将其打造成区域性绿色金融概念理财业务，从 而引入更多资金以推动我国绿色金融的发展。最后，银行业可以推出关 于环境保护相关的创新金融产品，可以将环保企业减排的污染物量化评 估进而推出标准化、可交易化的金融产品向排放污染物超标的国家或地 区出售，银行可在此过程中可作为全程金融服务商。

5.1.3. 建立信息共享平台，设立绿色信贷业务专业小组

目前由于我国银行业与政府环保部门的信息直通手段的缺失，导致银行 业在处理绿色信贷项目时，没有统一的绿色信贷业务相关标准，如环境数据信息标准、环境效益计算标准以及绿色项目、产品的认定等。而缺 乏相关环境信息处理统一标准会导致相关结果有效性差以及时效性不 统一；没有相关绿色金融项目、产品的统一认定标准会导致不同银行或 金融机构间的金融项目、产品不具有可比性。上述问题均严重阻碍绿色 信贷体系的完善。所以，银行业应该创建与政府环保部门的信息共享平 台，加强与政府环保部门的环境信息沟通与资源共享，以提高对绿色信 贷业务的处理效率与准确性，降低银行在绿色信贷项目中的风险。同时， 为了支持绿色信贷体系的完善，银行业也应该提高自主的绿色项目信息 评判、披露能力，培养绿色信贷专业人才，进一步设立绿色信贷专门小 组或环境与社会发展小组，必要时，介入相关绿色项目将项目评判、审 查并具体落实。各银行应着眼于长期可持续发展与国际标准化经营，通 过国内各银行、金融机构间的交流合作机会或是国内国际金融机构间的 交流合作机会，加速构建完整的绿色信贷体系，真正把绿色信贷理念植 入银行发展战略和长远规划安排，而不是为了满足监管政策要求，把绿 色信贷工作停留在表面。

5.2. 证券业发挥资本市场中介优势，助力碳金融发展全面提速

5.2.1. 开发碳金融产品和服务，改善碳交易市场流动性

从目前碳市场的实际发展情况来看，整体市场的金融化程度总体偏低。 虽然部分地区和金融机构陆续开发了碳债券、碳远期、碳期权、碳基金、 跨境碳资产回购、碳排放权抵押质押融资等产品，但碳金融仍处于零星 试点状态，区域发展不均衡，缺乏系统完善的碳金融市场，不能满足控排企业的碳资产管理需求。

面对目前的碳交易市场现状，具有条件和资质可以在一二级市场上开展 多种业务模式，满足不同客户的多元化需求。在一级市场上，重点排放 单位内的地方民营公司和省级以下能源集团都会有配额年度清缴、定期 核算的需求，券商可以帮助这些排放单位进行配额申报、初步核算等工 作。同时，清洁能源类公司和能源项目投资方会有开发 CCER 项目、出 售 CCER 资源的需求，而券商可以协同第三方机构，发挥资源优势，从 核算、申报、提供咨询、设计项目文件、监测等各个环节协助绿色企业 开发项目、发行 CCER。券商自身也可以考虑直接购买 CCER 并转售， 并考虑作为承销商发挥 CCER 交易撮合作用。

在二级市场上，无论是针对配额容易不足的重点排放单位，还是自己有 低碳目标但没有规定的企业，券商都可以分别帮助其完成配额目标和低 碳目标。除了提供或者购买客户的碳配额或 CCER 资源，协助客户寻找 交易对手，撮合二级市场的协议转让外，券商还可以输出投研能力，提 供交易策略，进一步增强碳交易市场流动性。地方民营公司和能源集团 还会有进一步的融资和盘活企业资产的需求，券商还可以充分开展借碳 回购交易和借碳交易等业务，在这些业务里面，券商分别可以承担逆回 购方、企业委托方和配额借入方等角色。作为交易的逆回购方，券商可 以为企业提供资金；作为控排企业的委托方，可以管理企业配额转让后 所得的资金；作为配额借入方，与借出企业自行撮合并签订借碳合同， 到期向借出企业返还约定受益以及约定配额。

5.2.2. 抓住碳中和债券发展机遇，增添资本市场新活力

在系列政策的引导和支持下，以及碳中和债券对发行人的正面形象宣传 效应下，未来一段时间内碳中和债券的发行量将大幅度扩容，券商应该 进一步抓住发行窗口期的机会，服务更多产业客户的融资需求。

在发行碳中债券上，券商在碳中和公司债以外，还应该积极关注碳中和 债务融资工具相关业务机会。2021 年 2 月，交易商协会、交易所相继 推出碳中和债券。交易商协会在推出碳中和债务融资工具时传达了碳中 和债券的相关标准要求，明确碳中和债务融资工具是绿色债券的一个种 类，其最主要的特殊之处在于资金用途更加聚焦、对发行主体的碳减排 环境效益要求更高。

5.2.3. 发力股权投资基金业务，拓展产业链上下游战略布局

具备综合金融服务能力的券商还可以考虑为合作客户的碳中和产业基 金提供募集、研究、退出、研究等综合服务外，还可以考虑与产业客户 和机构客户携手设立碳中和基金，投资碳中和相关标的资产，拓展碳中 和产业链上下游战略布局，共同为实现国家“碳达峰”、“碳中和”目标 贡献力量。

在共同合作的模式下，券商可以重点关注传统能源电力、石油化工、金 属制造、建筑工程、畜牧养殖、新能源、节能环保等产业客户以及相关 产业投资机构的需求，并利用自身的直接投资平台、PE 平台长期深耕环 保、系能源等新兴重点产业领域的经验投资碳中和相关产业链优质资产。 投资方式可以以投资子基金份额及直接投资的组合策略为主。在退出方 式上，根据子基金属性到期清算、份额转让等方式实现退出，或者根据 项目属性通过到期清算、股权转让、首发上市、并购重组、股权回购等市场化方式实现退出。在管理团队的构建上，应该由投行、法律、财务 以及拟投资领域的行业专家共同组成，形成以产业研判为主干，以法律、 财务为两翼的专业化管理团队。管理人员的选拔应该注重实践经验，从 而更好的地把握投资方向和管理重大投资风险。在资金的托管上面，可 以制定券商自身进行托管，更好进行风险控制。

5.3. 保险业精准发力补短板，支持碳金融长期稳健发展

5.3.1. 全面提升绿色保险产品的市场化程度

保险公司应该充分把握绿色经济转型中产生的市场机遇，深入研究挖掘 各类市场主体对绿色保险的实际需求，建立更能满足客户需求的服务模 式，进一步推动中国经济的高质量发展。针对气候变化、环境保护、生 态治理、节能减排等相关绿色产业在生产经营环节的风险保障需求，大 型保险公司应该带头结合实际、因地制宜推出气候相关保险、生态和生 物类保险、碳保险以及其他与绿色发展相关的产品，在“碳中和”的目 标下，将保险的分散风险能力发挥到最大，助力市场各类主体充分利用 自身资源，为经济的长期可持续发展创造良好外部环境。在深刻了解当 前市场环境和被保险人的实质需求后，保险公司也应该在设立风险监测 预警机制、建立风险定价模型上下功夫，让保险产品真正具备市场竞争 力，在履行社会责任的同时兼顾经济效益。

5.3.2. 在内部建立专业的绿色保险业务体系和人才队伍

保险公司公司应进一步从战略高度发展绿色保险，建立健全相应的绿色 保险发展管理机制。因为绿色保险属于新兴领域，对专业程度与技术水 平的要求较高。从事绿色保险产品设计和开发人员不仅需要从初期险种 创新与界定标准等维度上，能够有效识别保险标的、保险关系以及保险 利益，更要在对参保企业实行全面了解基础上，合理完成费率厘定与风 险评估等内容。绿色保险的展业人员作为承保企业的直接信息获取对象， 对于普及绿色保险知识，拓展市场认知度，提升机制运行效率起到重要 作用。因此，在内部设立专业的绿色保险部门和健全绿色保险专业人才 培养机制不可或缺，未来保险公司可以在培训中加入应对气候变化情况 的内容，并且在公司治理、风险管理、员工技能培养和考核、消费者教 育和调研等日常经营的各个环节充分积累业务经验，并完善相关制度和 流程，为深入持续开展绿色保险业务提供坚实基础。

5.3.3. 打造现代化风险管理体系，加强科技运用水平

根据《中国绿色金融研究报告》的调研结果显示，目前制约绿色保险发 展的重要因素之一是缺少完善的风险管理体系。以环境责任险为例，因 为投保人多为高

关键字:   双碳目标 绿色金融