鲁刚：电力碳达峰碳中和重塑经济能源环境关系

6月22日，在人民日报社举行的2021能源高质量发展论坛上，国网能源研究院能源战略与规划研究所所长鲁刚主旨演讲内容如下：

经济-能源-环境关系要在“双三角”分析框架下分析。“双三角”分为“可持续发展三角”和“不可能三角”，前者由“经济―能源―环境”组成，后者由安全性、清洁性、经济性构成。两个“三角”达到互动、动态平衡。

随着能源转型，从“可持续发展三角”看，形成以能源绿色发展引领经济社会绿色发展的新关系。从“不可能三角”看，面临能源发展安全性、经济性、清洁性要求互相制约的新局面。从“双三角”整体看，存在能源行业传统发展模式与经济-能源-环境协调发展日益提高要求不相适应的新矛盾。

唯有实施能源供给侧结构性改革，发展现代能源经济，以技术创新与体制机制改革的办法，才能解决新矛盾，实现两个三角在更高水平上的协调，也即实现能源高质量发展。

实现碳达峰、碳中和目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将带来几个变化。

一、在国家多重战略目标叠加下，我国将形成“经济―能源―环境”三者同步重大调整的局面，即同步实现新发展格局―以新能源为主体的新型电力系统―碳达峰、碳中和。

二、在“可持续发展三角”全面调整与作用下，对安全性、清洁性、经济性要求进一步提高，能源“不可能三角”收缩幅度变大、节奏加快。

三、经济与环境的耦合关系更加紧密，能源在经济与环境能否协调发展中的作用更加凸显；电力系统碳达峰、碳中和目标路径事关全局，构建以新能源为主体的新型电力系统意味着行业重大历史发展机遇。

四、新发展格局是经济发展方式和布局的主动“转轨”，对一般意义的能源低碳转型提出了新要求，能源应进一步发挥支撑、促进、引领“转轨”的重要作用。

五、总体上，“双碳”将有力提升我国能源安全保障水平；同时，未来能源安全保障重心进一步向电力系统转移。

电力碳达峰、碳中和路径对经济能源环境关系有什么影响？

一、行业间碳预算的分配，不仅意味着不同行业的碳减排责任与转型挑战，也影响全社会碳中和总体成本，更决定着未来大国竞争的产业高地和综合实力所在。

二、技术突破方向抉择，关系到培育战略性新兴产业、发展现代能源经济，以及新型能源基础设施建设。

三、碳达峰不是攀高峰，培育新型电力系统产业，既要与传统行业协同发展，也需要在能耗指标、碳强度指标等方面实现“腾笼换鸟”。

四、电力从碳达峰到碳中和，采用先慢后快减排路径，总体有利于动态缓解“不可能三角”矛盾；同时，要求“十四五”“十五五”加大技术投入和产业培育节奏，为释放经济社会绿色发展远期红利孕育动力。

五、以新能源为主体的新型电力系统建设，高投入、高拉动，电力产业在国民经济发展中将更具全局性战略性位置，创新力和带动力作用日益凸显。

如何解决？立足新发展格局、培育现代能源经济，形成低碳电力产业发展引导政策，着力自主技术创新扶持；实现经济-能源-环境关系协调需要加强“双碳”路径顶层设计，贯通国家、地方、行业和企业多方主体的责任链条；全面建立完善市场机制，提升能源治理水平；引导社会各方提升对绿色价值的全面认识。

（文丨本报记者 赵紫原/整理）