李双成：国土空间规划如何助力碳中和

作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，碳达峰和碳中和已经纳入生态文明建设整体布局之中，各级政府、企业和社会公众都在积极行动，制定路线图和行动方案，落实“双碳战略”。作为国家空间治理的主要手段，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，可以助力“碳中和”战略的实施。

《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，国土空间规划的主要工作内容是：“整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间……”结合国土空间规划主要工作和“碳中和”战略要求，提出以下建议：将“碳中和”战略作为国土空间格局优化的目标导向。首先，通过优化生态空间的组成、结构、空间布局和实施重大生态修复工程，提升蓝绿生态系统的碳汇潜力。一方面，顺应区域自然地理格局及其演化规律，建构与经济社会发展水平相适应的生态空间，尤其重视发挥森林、湿地和滨海盐沼等自然生态系统的碳汇功能；另一方面，对退化生态系统的重建与修复，以基于自然的解决方案优先，坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹提升土壤、植被和水体的碳汇能力。值得提出的是，在提升自然生态系统碳汇能力的同时，也应顾及其他生态系统服务如调节气候、固碳释氧和涵养水源等，不能形成过度权衡局面。其次，优化城镇空间及其基础设施格局，降低碳排放量，实现城镇能源、产业、交通的绿色转型。应当综合分析城镇发展阶段、产业结构、人口规模、资源禀赋等因素，制定差异化的城镇空间碳中和路径，旨在建构低碳、绿色、宜居的高品质城镇空间。研究证实，城镇空间形态结构和规模结构与碳排放量密切关联，在城镇空间优化过程中应当考虑将其纳入评价指标体系，帮助形成城镇低碳空间开发空间格局。第三，对于农业空间，在保证粮食安全、重要农产品有效供给的基础上，以乡村振兴为契机，通过实施种养减排、生物和土壤固碳、新型可再生能源替代等措施助力“碳中和”战略。通过国土空间规划，限制“双高”和高碳产业的布局和发展。规划方案要体现绿色发展、低碳和零碳转型理念，强化以“碳中和”目标驱动的国土空间用途管制。与生态环境部门协同治理，通过实施“三线一单”和建立各类用地碳排放强度标准等措施，依据详细规划，控制“双高”和高碳产业用地供应，制定“碳友好”的自然资源开发利用项目清单，在建设项目立项审批、规划设计、供地和建设运营等全过程实施碳排放核查管理。在用地和环境准入方面，支持建立新能源为主体的新型电力系统。鼓励重点行业如水泥和钢铁生产、化石燃料制氢、垃圾焚烧和发电等使用碳捕获、应用和封存（CCUS）技术。在国土空间规划“双评价”和环境影响评价中融入碳约束。目前，在各地的国土空间规划实践中，作为国土空间规划的重要组成部分，资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、规划环境影响评价中，很少将碳排放或碳汇指标纳入其中，不能有效地反映碳排放强度、碳排放容量以及碳排放效率等信息，使得国土空间规划方案不能支撑“碳中和”战略实施。未来可根据区域和行业的碳排放清单、区域自然本底和经济发展状况，遴选出适当的碳指标纳入“双评价”和规划环评指标体系中，综合环境影响预测与评价和“双评价”结果，判定规划实施对“碳中和”战略支撑的途径、程度和范围等。通过国土空间规划的实施，营造全域绿色宜居生活环境，培养公众的低碳环保意识。结合低碳城市、生态园林城市和海绵城市等建设活动，强化蓝绿生态基础设施建设，构建贯通城市内外的绿道、碧道系统，实施绿色交通和智能建筑，营造低碳绿色舒适生活环境；推广碳普惠项目，鼓励公众自愿践行低碳，对资源占用少或为低碳社会创建做出贡献的公众和企业予以激励，进而提升公众低碳环保意识，形成健康、简约、绿色、低碳的生活方式和消费模式