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碳中和顶层法律“缺位”“双碳”如何落地成焦点

作者：碳中和战略合作网　　来源：中国工业报　　发布时间：2022-03-15 13:13:57

碳中和战略合作网讯：中国工业报余娜2021年两会， “双碳”首次被写入政府工作报告。今年两会，政府工作报告提出要有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。在3月7日晚举行的 “第四届人大代表清华专家建言能源转型研讨会”上，全国人大常委会委员、中科院科技政策与管理科学研究所研究员王毅，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元，全国人大代表、四川乐山太阳能研究院院长姜希猛等积极为实现 “双碳”目标建言献策。构建碳中和顶层法律王毅坦言，据不完全统计，过去15年涉及到能源、气候变化和低碳领域的人大代表建议大概有20多份，各民主党派联合提案也不下20份，涉及到各个领域，一些已经得到了政府的积极反应，有些已经变成了现实。“咨政建言是我们一个基本的工作。应看到，在碳中和领域没有一个直接的顶层法律，包括《可再生能源法》，以及正在制定的《能源法》，都涉及到相关的内容，但从整个 ‘双碳’目标来看，实际上没有形成一个整体的法律体系。”王毅表示。在其看来， “双碳”本身是社会经济系统性的变革，是一个系统，里面涉及到方方面面，立法方面我们也提出能够有一个统筹的制修订问题，包括顶层设计法律、现有法律修订的问题。“去年我们到各个部门走访，包括发展改革委、能源局、生态环境部等，听听他们对于立法的需求，也对像《能源法》以及相关的法律起草提供我们的咨询意见。今年我们也想继续在这个领域开展工作。希望构建碳中和的法制建议，可能会从第十四届人大常委会，把相关的立法提上议程。”王毅说。王毅还指出，“可以看到一些代表对 ‘双碳’的理解仍存在一些误差。所以需要我们更多的学习，加强传播，形成共识。我们需要走到一个正确的道路，首先大家对基本概念、基本认识要清楚。要认识到 ‘双碳’工作不仅仅是减碳，更多意味着整个系统的变革。”“我们还需要完善激励政策以及更好的治理体系。”王毅建议。在其看来，过去包括环境、能源总量都以约束为主，缺乏一套比较好的激励政策，需要在标准、税收、定价机制上，能有更多的激励创新。 “双碳”目标的实现，还涉及到各个部门，这些部门应该更好地合作，更好的协调。加快汽车电动化速度近期，全球能源价格大幅上涨。国内能源进口承受较大压力。这一背景下，中国能源转型如何有效推进？中国能源安全如何保障？外汇支出如何尽快平衡？对此，刘汉元表示，经过多年发展，我国可再生能源、光伏发电、风力发电，在全球制造业规模均处于领先位置。光伏发电将成为可再生能源的主角甚至第一主角。光伏占到全球75%以上的份额，发电成本也从十多年前1元、2元甚至更高一千瓦时，逐渐降到去年今年的3角左右一千瓦时。“我们高兴的看到，中国国内每年已经拥有200GW的光伏发电组件的生产能力，每一年这些组件如果建成发电系统，大约可以直接节约1亿吨石油的消耗。”刘汉元说。他坦言，在 “双碳”目标实现的过程中，需要一系列的政策配套，如鼓励汽车电动化。“加快汽车电动化的速度，是我们应对国际能源危机、外汇压力、环境压力很重要的路径。我们的电动汽车现在的充放电寿命大约是1000-3000次电，每充电一次可以跑300公里，在整个生命周期家用小轿车基本可以跑30万公里，大约是普通老百姓10年使用的里程。这一背景下，我们建议国家在做相关研究政策规划时，应使每辆电动汽车接入家里的充电桩，也就是家里的储能装置。家里的电网与小区的电网相连，小区的储能装置、小区的电网与电网电车连在一起，就是整个储能的重要组成部分。储能成本更低，老百姓的用车成本就会更低。提高电网储能效率，降低储能系统建设初始成本与运行成本，对整个电网也是很大的帮助。”刘汉元表示。此外，刘汉元还建议，国家还应出台更多的配套政策，以促进 “双碳”目标的实现。例如，建议国家在耕地占用、相关增值税方面，为 “双碳”开绿灯。把这些政策做到位，降低非技术成本，“双碳”目标才有可能提前完成。严格限定高耗能行业在各行各业当下发展过程中，都肩负着低碳绿色发展的使命，特别是在钢铁、有色、石化、化工、建材等工业领域，减排任务空前急迫。姜希猛坦言，尽管到2030年还有几年时间，但要提前做出更精确的数据。为此，他建议：第一，尽快明确碳达峰、“双碳”工作推进的主体建设。希望国家 “双碳”领导小组，能够建立起联合，比如大学、科研机构，以及相关行业协会共同推进。主体确定之后，从现在开始每年的具体任务要往下实施。第二，一定按行业梳理清楚现存的高耗能行业有哪些，必须对高耗能行业以及指标进行严格限定。第三，通过学科融合的方式，比如加快大数据、人工智能、工业互联网等学科融合，尽快建立由国家到地方各个层面的城市能源管理的平台，把来自企业、生活方面能源的消费真实状况，在这个平台上展示出来。最初可能是一个比较粗的框架，但随着工作的推进，以及一些数据的增多，对能源监控做的更细致，这些数据会更完善、更准确。第四，钢铁、有色、建材等各个行业节能改造评价方法以及推进方案，要尽快建立起来。不少大学学者正在研究，应丰富起来，真正付诸行动。第五，在全民绿色行动方面也要呼吁，包括人为的造成能源消耗，碳排放也非常可观。这一方面国家之前出台过以城市为主体的绿色行动方案，应在此基础上，应更细化的往下深入。第六，有关 “双碳”，一方面是建立国家层面的法律法规，另一方面是建立地方层面的法律法规。“双碳”工作的推进，一开始在法律法规不健全的时候，应以行政主导为主，通过不断探索，让行政方面的法律法规，逐渐形成地方的法律法规。

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