政府再出措施化解过剩产能 明年煤炭出口关税降至3%

　12月16日，财政部发布了《2015年关税实施方案》（以下简称《方案》），《方案》称2015年我国将继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、铁合金等产品征收出口关税。根据国内化肥、煤炭供需情况的变化，适当调整化肥出口关税，对氮肥、磷肥实施全年统一的出口关税税率，适当降低煤炭产品出口关税税率。 

　　记者了解到，该《方案》已经于国务院关税税则委员会第五次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2015年1月1日起实施。其中，我国煤炭（包括无烟煤、烟煤、焦煤、褐煤、泥煤、煤制固体燃料及其他煤等）出口关税税率将由目前的10%下调至3%。 

　　目前我国实行的煤炭出口关税政策是在2008年确定的。从2002年开始，国内煤炭需求大幅提高，出于能源战略安全的考虑，2004年我国出台煤炭出口配额制的相关政策，开始了对煤炭出口的控制。此后，2006年11月1日，焦煤出口开始征收5%的出口暂定关税；2008年8月20日，炼焦煤出口税率由5%提高至10%；其他烟煤等征收出口暂定关税税率为10%。 

　　鼓励出口化解产能 

　　对于此次下调煤炭出口关税，业内人士分析认为，这是国家调控煤炭市场的又一重磅政策。 

　　在结束了高速发展的10年之后，我国煤炭行业出现了产能相对过剩的问题。自2012年我国煤炭行业进入深度调整以来，煤炭市场持续低迷，价格走低，库存高企。今年以来，全国有8个省区煤炭全行业亏损，煤炭企业亏损面在70%以上。截至今年10月底，全社会煤炭库存已持续35个月在3亿吨以上。进入12月，秦皇岛煤炭库存甚至一度突破700万吨。 

　　为帮助煤炭行业脱困，今年以来，政府部门采取了多项调控措施，发改委等有关部门已召开多达数十次煤炭行业脱困会议。 

　　为化解相对过剩的产能，8月18日，国家发改委、能源局、煤矿安监局联合下发《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，要求遏制煤矿超能力生产，制止未核准先生产、未取证生产行为。 10月8日，国务院关税税则委员会宣布调整煤炭进口关税，规定从10月15日起，取消多个煤种的零进口暂定税率，实施3%至6%不等的最惠国税率。 

　　分析师关大利表示：“本次出口关税下调，归根结底还是政府为了帮助煤炭市场更好地脱困所出台的另一项刺激政策。” 

　　对煤市影响有限 

　　虽然从长远来说，下调出口关税可以为我国煤炭行业后续的良好发展打下政策基础、提振煤企信心，但是就当前来看，究竟能对我国煤炭行业复苏产生多大影响，业内普遍持谨慎态度。 

　　数据显示，近年来，我国煤炭出口量较小。2013年我国的煤炭出口量只有不到1000万吨，而在今年1-8月，我国煤炭出口量仅为542万吨。如今下调出口关税，我国煤炭出口量也难以有大幅上涨。即使有上涨，相对于3亿吨的社会高库存及接近3亿吨的进口煤，也显得微不足道。 

　　一位不愿透露姓名的业内人士认为：“煤炭属于不可再生资源，基于国家的能源安全考虑，我国优质煤出口受限。因此，靠出口挤占国际市场、改善国内煤炭供应过剩局面的作用有限。” 

　　记者了解到，目前，我国煤炭价格与国际煤炭价格倒挂在7%以上，即使关税下调亦难以抵消这超过7%的差价，我国煤炭出口的价格还是明显比国外的高。 

　　如果不把出口关税计算其中，目前秦皇岛港下水煤5500大卡平仓价格为526元/吨左右，折算成美金高达85美元/吨左右，远高于澳大利亚煤5500大卡53美金/吨左右的水平。如果再加上出口关税，则价格的差别会进一步扩大。出口关税下调之后，我国煤炭价格在国际市场上仍旧没有太大竞争力。 

　　另一方面，当前我国拥有煤炭出口资质的只有神华集团、中煤能源集团、五矿集团和山西煤炭进出口集团公司4家企业，他们每年都要向发改委申请出口配额，因此我国煤炭的出口数量总体上来说是有限的。同时，目前我国国内煤炭出口市场没有开放，煤炭贸易商很难参与煤炭出口，因此，即便下调煤炭出口税，对整个煤炭市场影响也很有限。 

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