中国供热改革与建筑节能项目

碳中和战略合作网讯：

一、项目背景

世界银行（WB）/全球环境基金（GEF）“中国供热改革与建筑节能项目”（HeatReformandBuildingEnergyEfficiency，以下简称HRBEE）是由GEF赠款1800万美元用于支持中国北方城市的供热改革与建筑节能工作，由住房和城乡建设部负责具体组织实施，WB是国际执行机构。2005年5月24日财政部代表中国与世行签署了《赠款协议》，2005年9月23日《赠款协议》生效，项目实施期为7年（2005年-2011年）。

HRBEE项目旨在提高中国寒冷地区城市民用建筑及集中供热系统的能效，并使其获得实质性的持续发展。为实现该目标，项目采取了以下三项措施：（i）通过加强建筑节能标准的执行、改进设计及运用改进的保温和其他节能措施，增强建筑整体保温性能；（ii）通过实施热计量、按成本定价及按热耗的计费，改革热的定价和计费；（iii）供热系统的现代化改造，以实现终端用户控制和按需操作。项目由三个部分组成：（一）中央项目管理与协调，相关政策支持和成果扩散；（二）在天津实施综合建筑节能与供热体制改革的示范项目；（三）在其它北方城市实施供热改革与建筑节能项目活动，支持地方供热改革和建筑节能取得成效。

近年来，党中央国务院高度重视节能减排工作，住房和城乡建设部也加大了推进供热改革与建筑节能工作的力度。新建建筑已基本实现按节能设计标准设计和施工，节能建筑的比例不断提高，城镇供热体制改革工作稳步推进。HRBEE项目在支持中国出台相关供热改革与建筑节能政策及试点示范方面，做出了卓有成效的贡献。自2005年项目实施以来，确定了天津、大连、唐山、承德、银川和乌鲁木齐6个示范城市，覆盖了我国北方地区不同区域和气候带。截至目前，已实施7个示范工程，示范面积达410万平方米，开展了20余项技术援助项目，并开展多次宣传培训活动。这些活动为中国政府出台供热改革与建筑节能相关的政策、标准和技术规程，大规模推行更高标准的节能建筑和供热计量以及促进和推动中国北方城市供热改革与建筑节能工作的开展发挥了很大作用。

二、项目取得的主要成果

（一）中央部分

中央部分内容是HRBEE项目的关键环节，不仅在项目整体的实施过程中起着重要的监督协调作用，在住房城乡建设部、世行和项目执行单位之间架起了桥梁；而且将共性问题、全局问题作为中央层面的技术支持和政策研究，成果能够为各地方的项目实施提供指导和帮助，并促进地方工作取得实质性突破。

中央部分共实施了9项技术援助项目，为国家相关政策的制定提供了重要参考，也为项目示范城市开展供热改革与建筑节能工作提供了指导和技术支持。特别是本项目支持的《城市供热价格暂行管理办法》的发布，对各地制定两部制热价提出了指导性意见，为全面推动供热计量收费奠定基础。这些技术援助项目主要有：

1.《城镇供热价格暂行管理办法》

该项目通过完善供热价格形成机制，建立科学合理的热价调整机制，为出台相关的城镇供热价格管理政策提出建议，推动了我国供热改革工作的顺利实施。在此项目成果的基础上，由国家发改委和建设部共同颁布的《城市供热价格暂行管理办法》（发改价格[2007]1195号）于2007年10月1日起实施，对我国城市供热价格的制定提出了指导性意见。项目的成果报告还被用于编写《供热价格与计量收费的理论与实践》一书，并作为全国供热计量改革经验交流现场会的会议资料。

2.《关于城镇采暖费补贴工作指导意见》

该项目总结试点城市采暖费“暗补”改“明补”的经验教训，并以此为基础，提出了国家关于城镇采暖费补贴的基本原则，以指导地方制定因地制宜的采暖费补贴方案和相关政策文件。项目编制了《关于城镇采暖费补贴工作指导意见》建议稿，为住房和城乡建设部出台相关文件奠定了研究基础。

3.《推进供热计量实施意见》的实施细则

该项目明确了北方采暖地区推进供热计量的实施方案，包括推进供热计量的实施范围、实施规模、起始时间、采用热计量方式等问题的原则性规定和指导性意见。对新建公共建筑和住宅建筑分别确定强制执行供热计量制度的有关规定；对既有建筑（主要是住宅），研究提出实行供热计量的实施方案和有关规定。项目成果报告有《推进供热计量的政策研究报告》、《推进供热计量的技术研究报告》和《供热计量技术与设备类型汇编》，为住房和城乡建设部出台《供热计量技术导则》（建城[2008]183号）和《供热计量技术规程》（JGJ173-2009）奠定了研究基础。

4.既有住宅节能改造技术措施选择与成本分析（以包头为案例）

该项目主要是为解决我国既有住宅改造过程中如何采用经济有效的技术措施、如何采用有效的节约能源提高房屋性能的技术方案以及如何在居住建筑中实行计量收费等问题，为包头市的既有住宅改造和计量收费提供示范，并为我国其它北方城市提供可借鉴的经验。

5.地下水源热泵技术在中国的应用研究

该项目集中评价地下水源热泵技术的成本效益、环境影响、经济性和市场应用潜力等，并与传统的区域供热/空调系统进行比较。分析了地下水文资源和地质资源等评价指标，建立了地下水源热泵适宜性的评价体系；提出地下水源热泵技术的推广应该遵循勘探先行、重视回灌、适度发展的推广原则；建立了地下水源热泵技术的市场需求分析模型；认为在冬季需要采暖和夏季需要空调的地区，水源热泵更具有推广优势。

6.北方既有建筑节能改造政策研究

由于北方地区在既有建筑节能改造摸索过程中所形成的经验、教训一直缺乏系统科学的总结、对比和分析，该项目为北方既有建筑节能改造从改造模式、融资体系等方面提出建议，为住房和城乡建设部制定相关的政策提供建议。

7.中国供热管理条例《政策建议书》

该项目旨在通过国际能源部门管理援助规划（EnergySectorManagementAssistanceProgram，ESMAP）专家及国内专家的合作，制定《政策建议书》，从而为中国供热行业制度模式和框架制定政策建议，以及完善对具体法规的详细研究，为规范集中供热行业、提高能效、促进供热改革的《中国供热管理条例》中央、省级及地方政府的管理政策范围和原则、管理职能的分配提出建议。

除了这些技术援助项目外，项目还组织和支持举办了一系列有针对性的研讨会和培训班，对有关政府部门官员和行业技术人员进行供热改革与建筑节能方面的培训和交流。例如，2005年7月在辽宁省葫芦岛市组织召开了“供热管理与系统设计培训研讨班”；2008年4月－6月，在北京、山东招远、吉林长春和新疆乌鲁木齐市支持并承办了四期由建设部城市建设司主办的全国供热计量培训班，累计培训学员达500余人；分别承办了2008年4月1日、2009年3月28日举办的第四届、第五届“国际智能、绿色建筑与建筑节能大会”的“供热体制改革与建筑节能”分论坛，邀请国内外专家学者和项目示范城市代表研讨、交流。各类培训扩散活动增加了人们对供热改革和建筑节能工作的认识，扩大了项目影响，取得了良好效果。

（二）天津部分

天津部分是HRBEE项目的重要组成部分，天津综合示范平台建设的成功将复制于其他示范城市，进而推动整个北方城市的供热改革与建筑节能进程。天津项目开展至今，基本达到了项目设计时的预期，作为全国第一个实行65%建筑节能标准和大规模推行供热计量的城市，天津模式已经成为中国供热改革与建筑节能工作较有影响力的模式，而在这些成绩取得的过程中，本项目起到了积极的推进作用。

1、子项目

截至目前，天津共实施了3个子项目，分别为华厦津典示范项目、第六田园示范项目和热计量示范项目，总面积约为305.98万平方米，其中华厦津典和第六田园项目已完工入住并开始实施热计量收费，热计量示范项目已签署合同并开始实施，预计将于2009-2010年采暖季开始实施热计量收费。

（1）华厦津典示范项目

华厦津典节能示范工程为梅江生态居住区二期工程第一期开发项目，按照天津市市政府建设生态居住区要求进行建设。纳入示范项目的华厦津典节能示范工程住宅建筑面积共12.16万m

2，其中中高层10.26万m

2，5-6层多层建筑1.90万m

2。华厦津典小区利用陈塘庄热电厂发电余热进行供热，以小区为单位换热（丹麦政府贷款的供热项目），采取分户循环、分户计量、分室控温。

 

 

 

（2）第六田园示范项目

第六田园示范子项目位于天津市河西区梅江生态居住区内，总示范面积为17.4万平方米，建筑类型多为三至六层的多层建筑和少量的小高层建筑。第六田园示范项目的建筑节能设计按照天津市居住建筑三步节能设计标准，建筑设计耗热量指标达到14.4W/m

2以下，采用地热井加调峰锅炉的供热方式，供热系统变流量运行，安装有热计量表和远传式温度控制阀进行温度调节。

 

（3）热计量示范项目

该项目旨在协助天津推动热计量试点的规模化。初步想法是改造已经达到节能标准的既有建筑的供热系统，使其成为变流量系统，并可由终端用户控制。提议的子项目包括两个部分，由两个供热公司运行。一部分由天津市津鸿热力建设有限公司瑞景供热中心运行，包括12个住宅小区，总计13922户，108.9万m

2。另一部分由天津泰达津联热电有限公司运行，包括15个住宅小区，总计11412户，167.62万m

2。两个部分的建筑均符合65%的节能标准。目前已有多个小区完成热表和远程抄表系统的安装，将于2009-2010采暖季实施计量收费。

 

 

2、技术援助项目

（1）建筑节能标准符合性研究

该项目针对天津市新建住宅施工中建筑节能标准符合率不足的问题，通过采取相应措施，迅速提高符合率，并为将节能质量控制纳入常规质量监督过程之中积累经验。该项目已提交的成果有评估报告、检查和评估手册、项目设计及施工监理人员培训材料和国外培训计划等。2009年3月19日，项目承担单位在天津节能检测中心召开了全国研讨会，邀请了住房城乡建设部建筑节能与科技司领导、国内外专家、中央项目办、天津项目办及其他示范城市代表出席会议并作了课题汇报。

（2）集中供热住宅计量供热热量表应用技术规程

该项目研究热量表选型、安装位置、安装调试、施工验收和运行维护等方面的基本要求和规定，并进一步完善热计量技术标准体系。项目成果产出为《集中供热住宅计量供热热量表应用技术规程》送审稿并完成所有的培训班课程。

（3）供热计量热用户宣传手册及咨询服务技术支持

为进一步推进天津市供热计量工作，大面积实现从按面积收费到按热计量收费的过渡，对热用户进行供热计量相关政策知识的宣传和制定客户关于供热计量咨询的文件是非常有必要的。该项目的主要目标就是保证GEF中国城市供热改革与建筑节能项目天津示范工程的顺利实施，推动天津和全国供热计量的发展。项目成果产出为用户宣传手册终稿、专业培训材料和培训计划等。

（4）供热培训考察

该项目学习国际上关于热电联产和锅炉房供热系统变流量运行及维护管理的先进技术和经验，了解国外既有建筑和供热系统改造的融资方式，进而指导天津示范子项目的顺利实施。该项培训考察共组织13名相关政府部门和供热单位人员于2007年4月8日赴波兰、丹麦和芬兰考察供热企业运营情况，为期12天，已完成并提交了培训考察报告。

（5）子项目监测与评估

该项目旨在通过对天津已建成的子项目“华厦津典”和“第六田园”进行建筑和供热系统节能情况的系统监测和评估，从而定量分析总体节能效果，评估是否符合天津市的65%的节能标准（DB29-1-2004），以及确定房屋围护和供热系统的设计和施工可改进之处。该项目目前已完成并提交了开端报告和华厦津典小区监测报告的初稿，项目进展顺利。监测报告的初稿经过分析得出华夏津典小区的建筑符合三步节能标准：在建筑本体部分，小区的建筑节能效果约为53%，再加上5%的管网节能和8%的锅炉效率提高，整个项目的节能效果为66%。但在监测过程中也发现一些问题，主要是用户行为节能方面没有收到预期的效果，大多数用户没有进行主动调节。

（6）供热企业与居民热用户计量收费标准供热合同

该项目旨在总结天津供热计量试验经验，并根据过去两个采暖季内所收集的资料和经验来修改供热合同。该项目已提交的成果有开端报告和供热合同初稿。

（三）其他城市部分

其他城市部分的目标是在另外4―6个北方城市同时推动供热系统革新、收费与热价改革和建筑节能。2007年4月，建设部印发了《关于确定世界银行/全球环境基金“供热改革与建筑节能”项目示范城市的通知》（建办科函[2007]226号），确定将大连、唐山、银川、包头和呼伦贝尔（其中包头和呼伦贝尔打包作为一个城市）作为HRBEE项目第一批示范城市。2007年8月23日―24日召开的项目工作会议上，会议研究决定新增承德和乌鲁木齐市为项目示范城市。

2007年5月至2008年1月，建设部科技司分别和大连、唐山、承德、银川和乌鲁木齐签署了城市执行协议，标志着本项目其他城市部分正式启动。目前，大连、唐山和乌鲁木齐已开始实施子项目和技术援助项目，共计开展了四个子项目和四项技术援助课题。

1、大连

（1）颐和香榭

该项目规划总建筑面积117533m

2，其中住宅建筑面积79582m

2，其节能设计目标，是在《大连市居住建筑节能设计（节能65%）规定》的基础上再节能10%，即在大连地区住宅通用设计的基础上节能达到75%。“颐和香榭”小区以大连北海热电厂输送的过热蒸汽为热源进行供热，以小区为单位二次换热，采取分户循环、分户计量、分室控温。小区的供热系统为变流量运行系统，将于2009年完工并实施热计量收费。

 

 

（2）幸福e家5期

该项目规划总建筑面积9.5万平方米，均是按建筑节能65%设计。热计量采用二种计量方式：（1）楼栋总表加户内热表计量（地热采暖）；（2）采用楼前总表加电子式分配表计量（散热器采暖）。该小区利用大连泰山热电厂提供的高温水（一次管网）进行供热，以小区为单位进行水/水换热，采取分户循环、分户计量、分室控温。此外，该项目还选取了小区内的两栋楼进行小型楼宇换热站的示范。小区的供热系统为变流量运行系统，将于2009年完工并实施热计量收费。

（3）大连市热价研究

该项目旨在核算大连市的供热成本，确定两部制热价的计算方式，在考虑实际供热成本和实际热需求的情况下，评估一部制和两部制热价的利弊，制定出一种符合大连经济发展情况的热价标准。目前，该课题已完成了热价研究报告的初稿。

（4）大连市热计量收费办法研究

该项目的目标是：1）推荐并说明热计量收费办法，包括最适合大连的结算期；2）推荐供、用热双方使用的标准合同；3）确定大连热计量和收费改革中可能出现的问题并研究解决方案；4）广泛宣传大连市供热计量和收费试点的示范经验。目前，该项目已完成报告初稿。

2、唐山

（1）鹭港小区二、三期

该项目住宅建筑面积共计53.3235万平方米，其中二期工程257168平方米，三期工程276067平方米，全部采用三步建筑节能标准设计施工。小区利用唐山市西郊热电厂发电余热进行供热，是以小区为单位换热，采取分户循环、分户计量、分室控温。小区的供热系统为变流量运行系统，预计项目二期将在2009年10月完工并实施热计量收费，三期将在2010年5月完工并实施热计量收费。

（2）唐山市热价研究

该项目旨在详细调查分析唐山的供热企业、热用户、实际成本、当地消费水平和经济承受力的基础上，推荐适当的热价管理办法及计费方案，以及相关的实施方案。目前，该项目已完成了热价研究报告的终稿并通过专家论证。

3、乌鲁木齐

（1）博瑞新村

该项目规划建设用地面积约为16万m

2，总建筑面积32万m

2，共容纳住户2650户。围护结构达到建筑节能65%的标准。该小区由乌鲁木齐市米东新区丽谯热力公司供热，热源为高温水链条燃煤锅炉，小区内设水/水换热站，水/水换热站内全部采用变频自动调节设备，可实现变流量调节。室内系统采用低温热水地板辐射采暖，采取分户循环、分户计量、分室控温，将于09年完工并实施热计量收费。

 

 

（2）乌鲁木齐市热价研究

该项目旨在核算乌鲁木齐的供热成本，确定两部制热价的计算方式，在考虑实际供热成本和实际热需求的情况下，评估一部制和两部制热价的利弊，研究出一种符合乌鲁木齐供热实际发展情况的热价标准。目前，该项目已完成了热价研究报告的终稿并通过专家论证。

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