深化能源体制改革 破解分布式能源发展难题

日前，在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团（G20）领导人第九次峰会上，“能源”与“气候”被列入核心议题。此前，在亚太经合组织（APEC）北京会议周、美国总统奥巴马访华等多个场合，“能源”与“气候”这两个热词也频频出现。

大时代需要大格局，大格局需要大智慧(601519,股吧)。日前，在由第一财经研究院与通用电气(GE)公司共同举办的主题为“能源的未来――赢在新时代的拐点”高峰论坛上，200余位来自政府部门、行业机构、能源企业等领域的代表齐聚北京，广泛探讨了中国未来的能源格局以及能源企业所面临的机遇，挑战和应对措施。论坛围绕中国未来的能源道路选择，就相关政策法规、价格体制、能源消费模式的转变、技术的发展和创新展开了深入的讨论。与会者一致认为，面对推动能源生产与消费革命的重要使命，中国需要全产业的合作，实现协同创新，引进和研发更先进的技术，以加速推进能源产业的转型升级，实现中国能源战略的转型。

能源发展大势

近年来，随着中国经济的发展，现有的能源供给和消费模式已经难以支撑经济的持续增长。尤其是雾霾天气范围扩大、经济发展与环境污染的矛盾日渐突出，中国的能源结构亟须向高效率、低排放、低污染转型，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。在刚刚结束的APEC会议上，中国承诺温室气体排放在2030年达到最高值，清洁能源的比例达到20%。推动能源生产和消费方式变革、改变能源格局、提高各能源形式的绿色、低碳和智能发展水平成为能源结构调整乃至整个经济结构转型的重要支点。

“中国从现在开始是一个转折点。今后的能源发展要走一条清洁、环保、低排放的道路。” 国家发改委能源研究所所长韩文科表示，推动中国在能源领域进行生产革命和消费革命，这是应对气候变化、推动新一轮能源革命、加快转变发展方式的重大战略抉择。

目前，中国的单位GDP能耗是世界平均水平的2倍，美国平均水平的2.4倍，日本平均水平的4.4倍。依据规划，中国未来煤炭在一次能源消费中占比从67%降到63%，石油、天然气的消费占比要比现在24%有所提高，天然气占比要从5%左右提高到11%。

坚持油气市场化改革

国务院研究室综合经济司司长范必在论坛上表示，中国确立了由煤炭时代走向油气时代的战略目标，应树立在开放格局下的新能源安全观，坚持油气市场化改革方向，维护油气安全。

范必说，从国际上看，石油武器的威力越来越小，能源与国际政治经济关系发生变化了，不像过去那么重要了。从国内看，传统能源安全观认为，油气与国家战略、地缘政治、国家安全紧紧联系在一起，是密不可分的，要尽可能提高油气自给水平，认为自给水平越高越安全，但自给水平多高才是安全？全世界也没有一个固定的标准。

范必认为，基于这样的观念影响下，就出现了一种重煤轻油的思想，这也是长期以来煤炭比重过高的局面调整不过来的原因――因为少用煤就得多用气，用的油气多了，依存度就高了。再有，由于油气跟国家战略如此紧密地联系在一起，只授权少数大企业进行上下游一体化的经营，而不允许广泛的竞争，每一个环节都是垄断的情况下，容易抬高最终消费端的成本。

“全球油气格局供需关系的变化给我们创造了一个机会。能源工作者应该抓住这个机会，在拐点上实现超越。”范必指出，由于全球能源供需格局的变化，为我国进入油气时代创造了一个非常好的条件。在此背景下，一是应该抓住机遇，在良好的安全形势下扩大油气使用；二是确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标；三是从过于重视传统安全转向对非传统安全问题的防护；四是重新定义能源的“走出去”；五是坚持油气市场化改革方向，要维护油气安全，确立油气的市场化改革方向。

破解分布式能源发展难题

在中国能源消费结构转型过程中，天然气正发挥着越来越大的作用。其中分布式能源在国家层面正在得到越来越多的重视，“十三五”能源发展规划目标显示，清洁能源装机目标“雄心勃勃”，光伏、天然气分布式项目也成为政府扶持的项目。

但是，当前分布式能源发展存在的主要问题是，天然气价格太高，与煤电无法竞争，而且分布式天然气发电项目介入电网太困难，使得分布式能源发展举步维艰。

对此，中国城市燃气协会分布式能源专委会秘书长徐晓东认为，分布式天然气项目的发展前景很好，但依然存在一些困难。

我国正在大力治理空气污染，相应地在能源消费结构中压减煤炭占比，提高天然气和新能源占比。根据国家能源局的统计，截至2013年，中国天然气消费在一次能源消费中的比例仅为6％。世界平均水平为25％，中国天然气消费长期受到抑制。

不过，在政府大力支持下，价格机制已经开始改革，朝着市场化形成价格的方向发展。调整后的天然气价格，已经挤压了天然气加工的利润空间，企业用气成本增加，很多行业已经难以承受，并转而用电。

由于天然气发电具有稳定特点，发展分布式天然气发电也是政府一直倡导的方向。国家发改委早在2011年就发布了分布式能源发展的意见。当时提出，“十二五”期间要发展1000个分布式天然气项目，建设10个示范区。

徐晓东表示，分布式天然气发电实际发展并不顺畅，目前来看，“十二五”规划的目标难以实现。各个地方主管部门对分布式能源理解不够，机制也不够灵活，管电力的不管热力，体制上的分割成为分布式能源发展的障碍，天然气的优势不能完全发挥。

“目前的情况是，能源价格是所有价格里面受到政府管制最严格的。天然气发电成本很高，生产出的电却难以输送出去。”徐晓东说。

据悉，最近国家发改委发布了分布式能源发展实施细则，提出要对分布式能源项目进行事后评估和监管，此外对分布式天然气项目实行特许经营。

徐晓东认为，有了特许经营权，分布式能源项目就可以卖热、卖电，从而推动分布式天然气能源发展。他建议，给分布式能源项目发放发电许可和供电许可，通过放开发电端，推动电力市场变化。

“人们需要更方便、更稳定、更低价而且可持续的能源供应，大数据在智慧型机器中的应用、天然气时代的来临，以及可再生能源和分布式解决方案的不断发展正在成为解决这些挑战的关键。”GE全球高级副总裁、GE发电与水处理集团总裁兼首席执行官斯蒂夫・伯兹援引GE对全球能源产业的研究为中国同行提供借鉴时指出，工业互联网能通过将远程传感器、通信技术和云计算与工业机器结合到一起，工业互联网在能源领域的应用可以有效提高资源生产力和能源效率。分布式能源崛起，能够利用小规模能源、可就近产生电力，如果结合热电联供技术，可大幅提高能源利用效率最多至80%以上。由此，以天然气为主体的分布式能源将发展迅速。

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