如何用好用活资源综合利用优惠新政

2015年，资源综合利用优惠新政出台以后，对于税收和相关企业有何影响，在产业结构调整、保护生态环境方面有哪些作用?如何用好、用活资源综合利用税收优惠新政，成了目前最为关键问题。

一、资源综合利用优惠新政对税收以及相关企业的影响

(一)对于税收情况的影响。在落实优惠政策、为纳税人发放政策红利的同时，受经济形势下行的大环境影响，以及逐年递增的税收任务压力，为企业减免税款的同时，也在一定程度上造成了基层税收的减收。

(二)对于相关行业企业的影响。通过此次资源综合利用新政的实施，极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性，发挥了税收政策引导流通、生产的作用，促进了循环经济的发展，促进了产业结构的调整和经济发展方式的转变。而对于能耗高、产品质量不稳定的产业和技术，国家也通过税收政策明确表达出不鼓励的意向，充分体现了产业政策导向。同时，增值税资源综合利用优惠政策的实施，对促进相关行业企业扩大再生产起到了积极促进作用。

二、对实施资源综合利用优惠新政的几点思考

(一)资源综合利用税收优惠新政的实施要与社会观念转变相结合。一是地方政府要增强环境意识，对不符合要求的污染企业不予以保护并按规定限制其发展，有效遏制污染问题，不能因为财政紧张、税源不足等原因，而放缓税收优惠的脚步，应当合理保障资源综合利用优惠新政的实施;二是要在扩大资源综合利用面上下功夫，在提升资源综合利用技术水平上求发展，特别是在项目建设、招商引资方面要充分考虑节约资源、保护生态环境等方面的因素，确保资源综合利用领域进一步扩大，大力宣传节约型社会及优惠新政。

(二)资源综合利用税收优惠政策的实施要与加强企业监管相结合。在资源综合利用税收优惠新政实施的同时，要加强企业生产经营监管，防止政策执行中的偏差，其中包括对企业和对税务机关两方面的监督管理。一是各单位各部门应配合协调，加强对资源综合利用企业的日常监督管理，对不符合要求的，给予最长不超过三个月的整改期，并暂停其享受优惠政策资格;二是对税务机关应加强监督和约束，省市局机关应组织经常性的执法检查、专项检查、异地抽查。

(三)资源综合利用税收优惠新政的实施要与强化后续管理相结合。通过定期开展纳税评估，核实纳税人办理退税事宜的相关资料，发现出具虚假材料的，一律不得给予退税;核实已享受规定的增值税即征即退政策的纳税人，相关产品和服务是否符合优惠目录中技术标准，发现不符合条件或出具虚假材料的，不得给予退税;核实已享受规定的增值税即征即退政策的纳税人，发现存在不符合《通知》第二条规定条件的，自不符合条件次月起，不再享受78号文及73号文规定的增值税即征即退政策;核实享受资源综合利用产品和劳务、新型墙体材料即征即退增值税政策的纳税人是否按规定单独核算或设置账簿，发现账目混乱无法核实产品原料所占比例的，不得享受即征即退税收优惠。

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