解读“上海高桥石化搬迁”的背后

    2015年11月6日，一篇题为《上海高桥石化搬迁进展：中石化欲求500亿补贴》的新闻报道，因“天价补贴”等敏感字眼，将中石化推上了舆论的风口浪尖。随后，“石化黑板报”发布《高桥若搬迁，必是为城市，更为市民――兼评中石化求500亿补偿高不高》一文，以恳切言辞辨明事件原委，正面回应“高桥石化搬迁”传闻。

    在公众的一片热讨声中，无论是将话题焦点引向政府补偿金额是否高价，或是企业算不算“求补偿”等方面，似乎都并未触及城市转型和化工企业发展的平衡问题。未来，政府转变经济增长的方式过程中，或将持续面临化工企业环保压力，究竟二者之间如何建立起矛盾化解机制，成为这一事件背后的深层议题。

      化工企业搬迁渐成“潮”

    成立于1981年的中国石化上海高桥分公司(简称高桥石化)，其下属主要炼油化工装置分布于上海浦东黄浦江吴淞口岸，毗邻南塘高桥港。便利、开阔的地理区位优势，为设厂生产提供了天然的外部条件。而建厂早期，农田遍布、人烟稀少的偏僻环境，使这里成为减少城市污染的理想选择。

    为何三十年的变迁让高桥石化不再具有原先的区位优势?本来远离城区设厂怎么就被看成了“石化围城”?这其中有着亟需澄清的问题。

    据石化行业相关人士介绍，其实，从城市早期工业规划地图来看，化工企业与城市都保持着50公里的距离，西安石化、杭州炼油厂、兰州石化都是如此。准确地说，是城市向外扩张将原有的化工企业包围其中，变成了“城围石化”。

    2009年，随着《石油石化行业振兴规划》的出台，实现石化产业增加值年均增长15%左右的总体目标，同时20项重大在建工程和20项重大新开工程项目规划，在各地掀起了新一轮兴建潮，政府出于政绩考核，“大干快上”地引来大批石化工业项目。

    加之城市规划的盲目性和随意性，中国多地出现了原有的石化专区同时兼具配套服务职能的发展乱象。其带来的直接后果便是：老化工企业周围居民楼林立制约自身发展，新化工园区功能紊乱、项目环评程序偷工减料。

    据相关统计数据显示，全国4.6万多家重点行业及化学品企业中，12%的企业距离饮用水水源地、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里。72%的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖等重点流域沿岸，50%的企业无事故应急池。

    无疑，天津港“8

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